（2）收支平衡原則。收支平衡原則就是堅持收支平衡，略有結餘，不搞赤字預算。
（3）法定增長原則。按照我國《教育法》、《農業法》和《科學技術進步法》的規定，在支出預算安排中，必須保證農業、科學、教育支出的增長，要高於同期財政經常性收入的增長。
（三）編製準備具體工作
1.對本年度預算執行情況進行預計和分析
在編製下年度預算之前，需對本年度預算執行情況進行預計和分析。根據當年預算收支的實際執行情況，結合經濟發展的趨勢，參照曆年的收支規律，預計後幾個月的收支完成情況，彙總為去年預算收支預計數，供編製下年度預算時參考。重點分析以下問題：①前期實際執行數；②政策變化影響收支情況；③增收節支措施落實情況。
2.擬定計劃年度預算收支指標
在對本年度預算執行情況進行預計和分析的基礎上，財政部門根據國家的方針政策和本地區經濟社會發展狀況，擬定計劃年度預算收支控製指標，經政府審定後，作為各部門編製部門預算的依據。實行鄉財縣管方式的，由縣級財政部門擬定計劃年度預算收支控製指標，鄉鎮財政在計劃年度預算收支控製指標範圍內，編製鄉鎮預算。
二、鄉鎮政府預算的編製程序和內容
預算編製是整個預算工作程序的開始。
（一）鄉鎮政府預算的編製時間
我國一般確定每年11月下旬至12月上旬為下年度預算編製時間，鄉鎮應在這一段時間內集中精力編製下年度預算。因為這一段時間當年收支已基本完成，可取得較為準確的參考數據，這樣，可從時間上保證下年預算從次年一月起開始執行，增強預算執行的精確性。
（二）鄉鎮政府預算的編製主體
鄉鎮政府預算的編製主體為鄉鎮財政所和各個部門。鄉鎮財政所在彙總部門預算的基礎上編製鄉鎮政府總預算，各個部門編製部門預算。實行鄉財縣管方式的，鄉鎮按照鄉財縣管要求，編製鄉鎮部門預算。
（三）鄉鎮政府預算的編製程序
為了加強預算編製的嚴肅性和可操作性，應確定相對固定的編製程序。
1.明確預算編製參與人
明確鄉鎮黨政主要領導、分管負責人、部門負責人、財務人員，財政所人員為預算編製參與人。
2.明確編製程序
（1）部門預算的編製程序。預算編製采取“二上二下”程序。“一上”：鄉鎮部門和預算單位根據鄉鎮財政部門工作安排，在規定的時間編製部門預算建議數，報鄉鎮財政部門審核彙總。“一下”：經鄉鎮財政部門審核後，向各預算部門下達預算控製數。“二上”：各預算部門在規定的時間內按鄉鎮財政部門審查意見，並正式上報部門預算草案。“二下”：鄉鎮財政部門審核彙總各部門預算草案，報鄉鎮人代會審查，經批準後30日內下達各預算部門，同時報縣級財政部門備案，並對部門收入、支出預算編製、預算執行、預算監督方麵等作出明確規定。
（2）實行鄉財縣管方式的預算編製程序。實行鄉財縣管的地方，縣、鄉共編預算，部門預算與總預算同步進行，實行零基預算。縣級財政部門按有關政策，結合財力實際，兼顧需要與可能，明確預算安排順序和重點，提出鄉鎮財政預算安排的指導意見，報同級政府批準；鄉鎮政府根據縣級財政部門的指導意見及相關標準，編製本級預算草案並按程序報批。縣財政根據鄉鎮編製預算情況，按鄉鎮預算相關基數批複，進行資金撥付。在年度預算執行中，鄉鎮政府提出的預算調整方案，需報縣級財政部門審核；調整數額較大的，需向縣級人民政府報告，並按法定程序履行批準手續。
（四）鄉鎮政府預算的編製內容
（1）從資金的角度講，鄉鎮財政編製鄉鎮本級所有資金的收支預算，包括當年本級預算收入和預算支出、轉移性收入和轉移性支出等。
（2）從編製部門的角度講，除了各事業單位按部門編製預算外，鄉鎮黨政機關也要細化部門預算，可按黨委辦（含黨委領導、組織、宣傳、紀檢），群團（工會、共青團、婦聯）、政府辦（含政府領導）、政法、民政、財政、經濟發展（含招商引資、項目建設、獎勵扶持等），社會事業（含農村公共事業建設）等條線編製部門預算。
（3）從預算編製形式的角度講，鄉鎮政府預算包括預算表格與文字報告兩部分。