第42章 鄉鎮政府預算(5)(1 / 3)

二、鄉鎮政府預算執行的組織體係

(一)政府預算執行的組織領導機構

我國《預算法》規定:各級預算由本級政府組織執行。即國務院負責組織中央預算和地方預算的執行,地方各級政府負責組織本級預算的執行。鄉鎮政府負責組織鄉鎮本級預算的執行。

(二)政府預算執行的職能機構

政府預算執行的職能機構是各級財政部門,負責預算執行的具體工作。財政部在國務院的領導下,全麵負責組織政府預算的具體執行工作,負責執行中央預算和指導地方預算的執行。地方各級財政部門在本級政府領導下,負責具體組織本級預算的執行,並監督和指導下級預算的執行。鄉鎮財政所負責具體組織鄉鎮預算的執行。

(三)政府預算收入的執行機構

政府預算收入的執行機構包括稅務機關、海關和財政機關。稅務機關是負責稅收收入的專門機構,負責征收除關稅以外的各種稅收。海關負責關稅以及代征的增值稅和消費稅。財政機關負責征收各種政府性基金、行政事業性收費收入、罰沒收入等。

(四)政府預算執行的支出機構

政府預算執行的支出機構主要是各級財政部門、政策性銀行及各個預算單位。

(五)政府預算執行的出納機構

政府預算執行的出納機構是中國人民銀行。政府預算中預算資金執行的出納機構是國家金庫,其業務委托中國人民銀行,國庫工作是預算執行工作的重要組成部分。我國《預算法》規定:縣級以上各級預算必須設立國庫,具備條件的鄉、民族鄉、鎮也應當設立國庫。各級國庫必須按照國家有關規定,及時準確地辦理預算收入的收納、劃分、留解和預算支出的撥付。

近年來,隨著財政、金融體製改革的不斷深入,中國人民銀行按照機構分布情況委托商業銀行代理基層國庫業務逐年增多。

三、鄉鎮政府預算執行的任務

各級政府預算經權力機關批準後,即進入預算執行階段。預算執行實際就是把政府年度財政收支計劃從法律條文轉化為一種社會現實。也就是說,預算執行的任務,在於如何完成政府的預算計劃,預算收入征收部門必須依法及時、足額地征收應收的預算收入。有預算收入上繳任務的部門和單位,必須依照法規的規定,將應上繳的收入及時、足額地上繳國庫或財政專戶。各級財政部門必須依照法律和規定及時、足額地撥付預算資金,並加強管理和監督。

(一)依法組織預算收入

依照法律法規積極組織預算收入是確保政府預算達到預期效果的前提和保障,是預算執行的首要任務。在組織預算收入的過程中,一切負有預算收入組織任務的機關都要按照國家的法律、法規和政策及規章製度的規定,把分散在各地區、各部門、各單位及個人應繳納的各項預算收入及時、足額收繳入庫。在稅收收入方麵,加強財稅部門之間的聯係和協調,重點抓好規模企業的跟蹤管理;充分發揮協稅護稅網絡的作用,集中精力抓好稅源分散、納稅人流動性強的稅種征收,確保收入預算的完成。

(二)合理安排預算支出

合理安排預算支出要求財政部門必須嚴格按預算安排和項目實際執行進度,及時合理地調度安排資金,堅持按撥付原則撥款:①按照預算撥款,即按照批準的年度預算和用款計劃撥款,不得辦理無預算、無用款計劃、超預算、超計劃的撥款,不得擅自改變支出用途;②按照規定的預算級次和程序撥款,即根據用款單位的申請,按照用款單位的預算級次和審定的用款計劃,按期核撥,不得越級辦理預算撥款;③按照進度撥款,即根據各用款單位的實際用款進度和國庫庫款情況撥付資金。

財政性資金的撥付按照不同的支付主體,對不同類型的支出,分別實行財政直接支付和財政授權支付。

各部門單位應當加強對預算支出的管理,嚴格執行預算和財政製度,不得擅自擴大支出範圍、提高開支標準,嚴格按照預算規定的支出用途使用資金,建立健全財務製度和會計核算體係,按照標準考核、監督,提高資金使用效益。這是保證政府預算順利實施,促進國民經濟持續、快速、健康發展和社會全麵進步的關鍵,也是預算工作的目的。

(三)認真做好預算執行中的平衡工作

為了保證預算的順利執行,就要求在政府預算執行的過程中,加強調查研究工作,及時分析財政經濟發展形勢,檢查分析預算執行情況,並根據預算執行中出現的新情況、新問題,采取各種有效的措施調整預算,不斷組織預算執行中的平衡,以保證政府預算收支任務的圓滿完成,促進國民經濟和社會發展計劃的順利實現。