表8-7中國與日本企業研究開發經費占總銷售額的比例表國別經費中國（1991年）（64家企業統計）日本（1982年）（102家企業統計）研究開發經費1.01%1.92%新產品推銷經費新產品銷售中的新市場開發經費0.49%0.95%1.31%合計1.5%4.18%由上表說明，我國絕大多數研究與開發經費來源於國家，並通過各級行政部門分配下去，資金的分配與研究單位的能力、需求、效益狀況相關性不大，資金的使用效率得不到重視，軟科學、邊緣科學及涉及到多部門、多學科的交叉性的研究與開發項目經費卻無法落實。國家充當研究與開發投資主體，對於重點項目而言，由於國家掌握資金分配與使用主動權，有利於各方麵的協調和效率的提高；而對於眾多的工業企業的研究開發活動，國家則難以分別組織和控製相應的研究與開發工作。
1.2研發的人力投入
我國研究與開發人員短缺問題比資金短缺問題更為嚴重，相對於現有的科研人員結構及工業企業研究與開發的需求而言，研究與開發機構的科學家與工程師中，新產品開發人員奇缺，大約隻占就業職工總數1.5%,相當於發達國家的1/10,見表8-8.
表8-8我國研究與開發係統科技人員數量表項目年份（年）全部科技人員（千人）研究與開發人員（千人）比例（%）每萬人就業職工中技術人員（人）195742581.90.119601069904.61.4197043453107.13.3197947053176.73.3198052763236.13.3198157143385.93.4198260643725.93.7198368523284.83.2198474663354.53.2198578173364.33.2198682533364.43.5198788943143.53.0資料來源：國家統計局，中國統計年鑒，中國統計出版社，1988年。
另外，研究與開發人員質量問題也較突出，高級職稱的科研人員比例很小，1983年為4.4%,助理研究人員及低職稱技術人員分別為49.8%與45.8%,從科研人員年齡結構來看，我國科研人員年齡偏高，大部分人超過創新峰值年齡，如按五年的時間間隔分組，我國技術人員大部分將步入40歲-45歲年齡組，而美國的科研人員為35歲-40歲年齡組。
1.3研發的組織因素
我國研究與開發係統的弱點之一是有限的資源沒有得到高效率的使用，造成這一問題主要原因之一是組織方麵的因素，即我國的研究與開發是由五個分離的、行政上獨立的子係統所組成，這五個子係統是中國科學院、高等院校、國務院各部委研究機構、國防部門及工業企業，各子係統同時受到多個政府部門的領導和協調。這種組織方式存在三個問題，即：第一，分散性。全國縣級以上科研機構約有8000個左右（1980年），近年機構雖有所調整、合並，但仍然分散，在我國資金及人力資本相對不足的情況下，分散導致研究開發規模不經濟，效率很低；第二，部門主義。五個子係統甚至每個研究機構之間都存在部門主義，缺乏協調與合作，信息與資源的流動呈剛性狀態，甚至互相封鎖，造成研究項目重複，研究與開發資源的浪費及低效率；第三，資源配置不合理。研究與開發的資源分配往往是按下列次序由多到少排列：國防科研係統、中科院係統、高等院校係統、部屬獨立研究院（所）、企業研究與開發係統，因此我國企業內部從事開發工作的人員很少，見表8-9.比較了中美兩國研究與開發係統人力資源配置情況，我們可以發現在工業部門的研究開發投入方麵的明顯差別。在我國，工業部門往往有較好的儀器、設備與實驗場所，其內部的研究開發成果更富有針對性和商業化應用的適應性，具有更大的研究與開發的效率優勢，但缺乏足夠的研究開發能力；高等院校集中了大量科研人員，但缺乏經費、科研設備和儀器；中科院及許多獨立的科研機構擁有大量的研究與開發資源，但創新效率低，其成果距工業化的要求較遠。這種不合理的資源配置造成了某些研究開發部門資源過剩和低效率，而另一些部門急需資源而又存在短缺現象。
表8-9中國與美國研究開發人力資源配置狀況比較國家研究與開發所屬部門研究與開發人員數（千人）占全部科研人員的百分比中國美國中國美國工業25.0499.77.472.3大學16.083.34.712.0政府4.066.01.29.5獨立研究機構293.032.486.76.2合計338.0691.4100100
1.4研發工作分析
1.企業研究與開發工作的重點分析我國企業對現有產品的改進和提高比較重視，並投入了大量的資源，研究開發的主要重點是對原有產品的改進和變型。這樣做可以節省資金，但研究開發水平低，且提高較慢，而對新產品開發及新的生產方式和流程的開發卻不夠重視，投入的資源也不夠多，見表8-10.表中展示了中日企業研究開發重點的比較情況，我們可以發現，日本企業對基礎研究已給予了相當高的重視，這是它在長時期采用大規模技術引進策略後，現在已有相當多的企業進入自主開發、自主研究的階段，而中國企業目前尚無此實力。日本企業非常重視對新產品開發，投入了大量資源，而對新的生產方式和流程的開發也給予了相當高的重視，由此看出中日企業研究與開發重點的明顯差別。