第7章 《社會和經濟組織的理論》(2)(1 / 2)

以對某個具有模範品德的英雄或具有某種天賦的人物的崇拜和熱愛為依據是這種類型權力的特征。對這種權力的服從是基於追隨者對這種領袖人物的信仰,而不是基於某種強製力量。在這裏,領袖人物必須把自己裝扮成救世主、預言家和英雄,借以使服從者信賴自己和追隨自己,從而維持其統治的穩定。另一方麵,這種領袖人物也必須不斷地以其奇跡之舉和英雄行為來回報追隨者。這種領袖超凡魅力性權力同傳統型權力的不同之處在於,傳統的慣例和職位都不能作為其依靠的對象,隻能依靠領袖人物的英雄行為和信徒們的信仰來維持其權利,而一旦他喪失了信徒們的信仰,這種權力就會崩潰。信仰是自願的,是不能被強製的;而傳統型的權利和法理型的權力都排除不了武力的陰影。然而,也正是由於這一點,韋伯指出,這種類型的權利不能作為穩固的政治統治的基礎。因為國家日常事務不能依靠領袖的感化和驚人之舉,人們對偉大人物的信仰並不能使政權長期維持下去。

3法理型的權力

以合理、合法性或已被提升為指揮者的權力為依據是這種權力的特征。如果說所有其他類型的權力都是歸於個人——不論是族長、君主,還是救世主和革命領袖,則法理型的權力便是歸於法規。對這種權力的服從,實際上是對合法建立起來的客觀秩序的服從。如果把這種服從延伸到行使權力的個人,則隻是基於他在組織內所處的地位,因而這種服從也隻是對依據法律建立起來的等級製度所規定的職位的服從。因此,這種權力是合法的,其範圍是由行使權力的人所處的職位嚴格限定的。在這裏,一切都必須依據法規行事,而行使權力的人——官僚隻是法規的執行者,而不是法規的最終源泉。韋伯認為,現代國家的官僚都隻是某種更高政治權力的仆人,例如,經過選舉的政府和部長們就是這樣。然而,這些經過人民選舉的官僚們並不能總是把自己置於正確的位置上;並不總是按照他們應當遵循的方式行事,而常常試圖擴大他們的權力,進而擴大他們的私利。

由上麵的內容可以看出,三種不同類型的權力都依據不同的基礎,建立起對權力的服從關係:

〖BHDFG2,FK10,KF〗權力類型要求服從的基礎傳統型的服從我,因為人們一直這樣做個人魅力型的服從我,因為我能改變你們的生活法理型的服從我,因為我是你們的法官

在韋伯看來,在這三種類型的權力中,傳統型的權力按相傳已久的傳統行事,其領導人隻是因襲既往的傳統並且僅僅保持這種傳統來進行管理。由於這種領導人不是根據個人的能力而當選的,所以依據這種類型的權力進行的管理必然是缺乏效率的。個人魅力型權力的管理,主要依靠感情和信仰,否定理性,隻靠某種神秘的啟示行事,帶有某些迷信思想,所以也是不可取的。隻有法理型的權力才可以作為理想的行政管理體製的基礎。其原因是在這種類型的權力中,所有管理人員必須不帶任何偏見和私人感情,平等地看待所有的人,而不管他們的社會地位和個人身份是什麼樣的。所以,它能保持一種慎重的公正;它的所有權力歸於法規,而居於管理職位的人員也都擁有行使權力的合法手段;它的每個管理人員都是經過挑選的,因而都是能夠勝任的;每個管理人員擁有的權力都是按照完成任務的需要加以劃分的,而且限製在明確的範圍之內。因此,隻有這種法理型權力才能夠保持管理的連續性和穩定性,能夠保證管理的效率,所以,法理型的權力成為現代國家應有的管理體製的基礎也是必然的。

三、官僚體製的特征

通過對權力的分析,可以知道理想的行政管理體製即官僚體製,既不同於憑借傳統的力量建立的管理體製,也不同於依據神授的權力和服從者對某種神秘啟示的信仰而建立的管理體製,而是依據權力的合理、合法性建立的管理體製。這種管理體製是由下列因素構成的,或者說,它具有下列特征。

1有明確的職能分工

對組織的全部活動進行專業化的職能分工,並依據這種職能分工確定管理職位,詳細規定各個職位的權力和責任範圍。這些規定適用於所有處於管理職位的人。組織內的所有人員都必須擔任一項職務。除了某些必須由選舉產生的職位以外,其他管理人員都不是由選舉產生的,而是任命的。所有管理人員都不是終身的,而是可以撤換的。

2有嚴密的等級製度

組織的職位均按等級原則自上而下順序排列,並共同服從於一個指揮決策中心,從而形成一個嚴密的行政管理的等級係列。在這個等級係列中,每個成員都要為自己的決定和行動對上級負責,同時接受上級的控製和監督;另一方麵,為了使每個管理人員都能完成其所承擔的責任,必須給予相應的權力,使其有權對他的下級發號施令。這樣,就能維持組織的穩定,並保證其強而有力。

3將各項業務活動納入法規和規章中

把組織各項業務的運行都納入這些法規和規章之中,並且要求組織內的每個成員都必須按照這些法規和規章從事職務活動,都必須受統一的法規和規章的約束。也就是說,要使一切組織人員的職務行為規範化。這樣,就能排除在各項業務活動中個人的隨意判斷,從而保證了各項業務處理的統一性和整體性,就能排除各項業務活動中的不一致和不連續,從而保證了在不同的時間和地點處理業務的一貫性。