第8章 穩定糧價,路在何方(2 / 2)

2008年政府明確指出要將穩定糧價作為一項重要的工作擺在突出的地位。如何穩定糧價既關係到普通居民的切身利益,更關係到廣大種糧農民的切身利益。我們認為,穩定糧價的關鍵在於穩定糧食生產成本,在種子、化肥、農藥不斷上漲的情況下,強行壓製糧價的上漲最終損害的還是農民的利益,也與增加農民收入的宗旨背道而馳,並且也是有違市場規律的。實際上,農資價格的上漲在2008年很可能是一個不可避免的趨勢,這從農業板塊農藥、飼料、化肥等行業上市公司新年以來在股市上的強勁表現中即可窺見一斑,顯然公眾看好的是2008年行業相關產品的繼續漲價能力。

如果2008年農業生產資料的持續上漲“不幸”成為事實,我們希望政府穩定糧價能夠不以糧食生產價格為著力點,糧食生產價格體現為農民的收入,其理應隨著生產成本的上升而上升。調控的重點應放在糧食消費價格上。顯然糧食生產價格上漲,消費價格也必然麵臨上漲的壓力,但是政府可以采取一定的措施來減輕這種壓力。比如,大力降低糧食物流成本(目前我國糧食從產區到銷區的物流成本占糧食銷售價格的20%~30%,比發達國家高出1倍左右)、給糧食加工企業予以貸款上的優惠、嚴厲打擊中間貿易商的囤積居奇等,這樣就可以在不降低糧食生產價格的基礎上,起到穩定糧食消費價格的作用。由於糧食消費價格才真正影響普通居民生活,政府所謂的“穩定糧價”顯然是指穩定糧食的消費價格。

同時,糧食宏觀調控應該更多地依賴於市場的手段而不是行政的手段。2007年底至今的中央儲備糧、托市糧在國家糧食交易中心的公開銷售,向人們展示了運用市場手段調控糧食市場的力量。2007年10月前後,糧價上漲速度突然加快,國家審時度勢,果斷地通過國家糧食交易中心拋售中央儲備玉米、臨時存儲進口小麥、中央儲備植物油等,通過這種糧食“公開市場操作”,有效增加了市場供給,穩定了市場預期,糧價在短期內迅速回落,漸趨平穩。這其中儲備糧的公開競價銷售功不可沒。如果沒有國家大規模的“公開市場操作”行為,而是仍由儲備庫點自行銷售,那麼國家拋售糧食的意圖就難以落實,一些中間商可能會存在囤積居奇的行為,更重要的是這種分散行為難以形成合力,難以真正起到引導市場的作用,這樣國家的宏觀調控目的就存在落空的危險。因此,2008年國家應繼續加大糧食“公開市場操作”的力度,讓更多的糧食通過規範的國家糧食交易中心進行交易,讓國家糧食交易中心成為“穩定糧價”的重要平台。

(此部分完成於2008年1月)