9.1 旅遊資源質量管理
引言
旅遊資源管理對於旅遊資源的發展至關重要。隻有科學地管理才能使旅遊資源得到合理的保護，最終實現可持續發展的目標。旅遊資源管理主要包括旅遊資源質量管理和旅遊資源環境管理兩部分。本章主要講述旅遊資源質量管理和旅遊資源環境管理的概念、主要內容及評價。
本章學習目標
·了解旅遊資源質量管理與旅遊資源環境管理的概念。
·理解旅遊資源質量與旅遊資源環境質量的評價。
·掌握旅遊資源質量管理與旅遊資源環境管理的主要內容。
9.1.1 旅遊資源質量管理的概述
1.旅遊資源質量的概念
質量就是“用戶滿意”，甚至“讓顧客感到超常滿意”，強調產品質量與用戶滿意的關係，這不僅是對物質產品質量，而且是對服務產品的最好解釋。
旅遊資源質量，是指旅遊資源個體或組合體固有特性滿足需求的程度。旅遊資源質量、旅遊環境質量、旅遊產品質量三者的關係，可以通過來表述。
旅遊產品是直接提供給旅遊者的，其產品質量結構大致可以分成四個部分：旅遊資源質量（旅遊景觀質量）、設施質量、服務質量和旅遊環境質量。旅遊產品質量，不僅體現在對旅遊資源開發利用而形成的旅遊景觀特性（如景觀的美觀性、體驗性等），而且體現在旅遊設施與旅遊服務特性（如設施安全、美觀、服務準時、到位、超值）滿足人們要求的程度。旅遊資源與環境，以及在此基礎上形成的旅遊產品質量，構成了旅遊景區和旅遊地的核心競爭力。
2.旅遊資源質量的評價
旅遊資源質量評價離不開對旅遊資源質量要素、質量特性與質量等級的分析。旅遊資源“八度”評價指標體係，即規模度、古悠度、珍稀度、奇特度、保存度、審美度、組合度、知名度（盧雲亭，1991）。國家最新標準《旅遊資源分類、調查與評價》（GB/T18972—2003）提出的旅遊資源質量要素具體包括觀賞遊憩使用價值、曆史文化科學藝術價值、珍稀或奇特程度、規模豐度與幾率、完整性、知名度與影響力、適遊期或使用範圍等方麵。以上這些知識是對旅遊資源質量要素的宏觀把握，如果具體到某一類型的旅遊資源，則其質量要素構成更為細致，每項要素的技術指標更為複雜。
對旅遊資源質量特性的定量或定性分析，即形成旅遊資源質量等級。中國已經出台了這方麵的國家標準《旅遊資源分類、調查與評價》（GB/T18972—2003）。該標準的特色是依據旅遊資源共有因子綜合評價係統和具有操作性的旅遊資源等級評價標準。旅遊資源的質量共有五個等級，具體為：五級旅遊資源，得分值域≥90分；四級旅遊資源，得分值域75～89分；三級旅遊資源，得分值域60～74分；二級旅遊資源，得分值域45～59分；一級旅遊資源，得分值域30～44分；未達到等級的旅遊資源，得分≤29分。五級旅遊資源成為“特品級旅遊資源”，四級、三級旅遊資源被稱為“優良級旅遊資源”；二級、一級旅遊資源被統稱為“普通旅遊資源”。旅遊景區等級：AAAAA、AAAA、AAA、AA、A。
9.1.2 旅遊資源質量管理的主要內容
旅遊產品和旅遊景區的質量管理不僅包括對旅遊資源的質量管理，還包括對旅遊環境、旅遊設施設備與旅遊服務的質量管理，而對旅遊資源的質量管理為其核心。它主要包括兩方麵的內容，即旅遊資源標準質量管理和旅遊資源全麵質量管理。
1.旅遊資源標準質量管理
旅遊資源標準質量管理，是對旅遊資源、旅遊環境、旅遊設施設備、旅遊服務等項內容按照旅遊資源的級別、積聚程度、分布特征、稀缺程度以及旅遊業的發展需要，建立並依據一定的標準進行管理，包括以法律形式加以經營管理。它主要包括兩方麵的內容：一是旅遊資源的保護標準化；二是旅遊資源的開發利用過程標準化。前者需要建立旅遊資源類型和等級的標準體係，形成旅遊資源質量保護的技術指標，屬於技術事項的標準化；後者需要在前者的基礎上建立旅遊資源經營過程標準體係，形成“質量循環”（PDCA）為特征的旅遊產品過程管理模式，體現工作和管理事項的標準化。這又包含了旅遊資源類型標準化、旅遊資源質量的等級標準化和旅遊業經營管理過程標準化。
（1）資源類型標準化
在旅遊資源經營管理中旅遊資源的類型是比較繁雜的。應先製定旅遊資源分類的行業標準或國家標準，然後，再依據標準進行旅遊資源的調查、保護和開發利用。中國科學院地理科學與資源研究所和國家旅遊局，主要依據旅遊資源的質量特性，經過反複修改，先後頒布了幾個旅遊資源的標準分類方案，即1990年的《中國旅遊資源普查分類表》、1992年的《中國旅遊資源普查規範》、1997年的《旅遊資源分級分類係統修訂方案》、2003年的《旅遊資源分類、調查與評價》，基本上奠定了中國旅遊資源類型標準化的基礎。值得注意的是旅遊資源是一個開放的係統，旅遊資源類型的標準化也是一個不斷完善與豐富的過程。
（2）質量等級標準化
旅遊資源質量的等級標準，其主要依據是質量要素及其特性，以及與其密切相關的自然環境因素。首先，依據旅遊資源共有因子建立旅遊資源綜合評價賦分標準係統，形成旅遊資源的質量等級，可參照《旅遊資源分類、調查與評價》（GB/T18972—2003）。其次，對於不同基本類型的旅遊資源依據各自的質量要素組成及其特性狀態，建立質量等級標準。例如，《中國森林公園風景資源質量等級評定》（GB/T18005—1999）、《海洋自然保護區類型與級別劃分原則》（GB/T17504—1998）等。再次，對於影響旅遊資源質量的旅遊環境建立質量等級標準。例如，大氣環境質量標準（GB3096—1996）、地麵水環境質量標準（GB3838—1988）。
（3）經營過程標準化
為了旅遊資源的有效利用和開發效益最大化，需要建立旅遊業經營過程的標準化管理。目前中國出台了一些標準，即《旅遊資源分類、調查與評定》（GB/T18972—2003）、《旅遊區（點）質量等級的劃分與評定》（GB/T17775—2003）等。
2.旅遊資源全麵質量管理
旅遊資源全麵質量管理，是以旅遊資源質量為中心，在旅遊資源利害相關的全員參與下，以實現旅遊資源綜合效益為目標，對旅遊資源保護和利用全過程的管理活動。它體現了“綜合效益、保護第一、預防為主、質量教育、持續發展”等理念。其主要內容包括：
1）旅遊資源質量管理的責任製。在旅遊景區管理層麵，要依據旅遊資源方麵的政府政策、國家法律法規、國家與行業標準、社會公德以及自身實情，進行製度化管理。
2）旅遊資源質量管理標準化的具體工作。旅遊資源質量管理的標準化主要包括類型、等級和過程的標準化。
3）旅遊資源質量管理的政策與法律保障工作。國家對旅遊資源立法、執法與司法保護是旅遊資源管理的法律保障。目前中國已經頒布的一些法律法規主要包括《文物保護法》、《水下文物保護法》、《環境保護法》、《森林法》等。
4）旅遊資源質量情報與規劃工作。旅遊資源規劃的質量保證的前提是通過利用新技術手段如遙感、地理信息係統、全球定位係統等監控旅遊資源與環境的變化並適時修編旅遊規劃。
5）旅遊資源的保護與質量提升。自然資源保護範圍要從空間和時間兩個方麵理解。從空間方麵來看，旅遊資源的保護在於自然、人文旅遊資源的保護和維護生態環境。如防止大氣、水體、固體廢棄物的汙染等。從時間上看，旅遊資源保護貫穿於旅遊資源開發的全過程。要依據“質量循環”（PDCA）思想，建立“協調—規劃—開發—運營—測評—再策劃—再加工—再運營”的從旅遊資源到旅遊產品的過程質量管理體係。因此，旅遊資源保護需要運用多種手段和方法，包括科學技術、規劃策劃、經濟、政策法規、宣傳教育等方麵。
6）加強旅遊資源質量意識教育。旅遊資源的保護與經營離不開教育的支持，在學術界、政府、企業（景區）、社會（遊客、社區居民）之間，以及企業（景區）中所有者、經營管理者和員工之間形成教育鏈，普及資源與環境保護等知識。
9.2 旅遊資源環境管理
9.2.1 旅遊資源環境概述
1.旅遊資源環境的概念
（1）環境
所謂環境，是相對於某一個中心事物而言的，即該中心事物周圍的事物構成的外部世界。那些圍繞著主體事物、占據一定的空間、構成主體事物存在條件的諸種物質實體或社會因素，就是該主體事物的環境。