2）法律手段。法律手段是對旅遊資源環境管理的強製性措施。旅遊部門對違反旅遊資源環境法規，汙染和破壞旅遊資源環境，危害旅遊者健康、財產的單位和個人給予批評、警告、罰款或責令賠償損失；協助或配合環保部門和司法機關對違反旅遊資源環境保護法律的犯罪行為進行鬥爭，協助處理有關案件等。
3）經濟手段。經濟手段是旅遊資源環境保護管理的重要途徑。對於積極防治旅遊資源環境汙染而資金短缺的單位給予資助；對於違反旅遊資源環境保護法規破壞旅遊資源環境造成嚴重後果的單位和個人，給予相應的罰款處理；在合理利用開發、利用旅遊資源的征稅製度上給予優惠。
4）技術手段。技術手段是實施旅遊資源環境保護管理的有效途徑。技術手段種類繁多，主要包括企業事業單位采用無汙染或少汙染工藝；因地製宜和區域治理技術；組織推廣卓有成效的旅遊資源環境保護的科學方法，積極開展國際的旅遊資源環境科技合作。
5）教育手段。教育手段是實施旅遊資源環境管理中必不可少的措施，其主要方法是利用多種媒介向國內外遊客傳播旅遊資源環境科學知識，宣傳旅遊資源環境保護的意義以及國家有關旅遊環境保護、治理汙染的方針、政策和法令；配合國家環保部門在旅遊高等院校、旅遊科學研究單位培養旅遊環境管理人才；對旅遊部門和旅遊企業、事業單位的管理人員和服務人員，尤其是直接管理旅遊環境的人員，進行旅遊資源環境保護管理方麵的培訓工作。
9.2.3 旅遊資源環境與旅遊發展的矛盾
1.自然環境的破壞
自然環境包括地質地貌環境、水體環境、大氣環境、生物環境、生態環境等。旅遊活動在改善自然環境的同時，對旅遊資源與旅遊環境也會產生破壞。
1）旅遊活動對地質地貌的破壞。主要表現在旅遊服務設施和旅遊基礎設施的建設過程中，改變了原有的地貌形態，甚至使景點的地貌部分或全部失去原有的美學觀賞價值。例如，山地風景區開山炸石、修路和建索道等。
2）旅遊活動對水體環境的破壞。旅遊設施，如在旅遊區內的賓館飯店、遊船及其他旅遊服務設施，在經營過程中，都會產生一定量的汙水、垃圾、煙塵等汙染物，進而破壞水體環境。
3）旅遊活動對大氣環境的破壞。旅遊賓館、飯店因不合理布局等造成廢氣的排放，在旅遊活動中遊客在景區內亂扔垃圾等，都會在高溫、日照、潮濕的條件下散發出汙染氣體破壞大氣環境。
4）旅遊活動對動、植物的影響。旅遊景區的開發，就是對原始生態的一種破壞。在旅遊區內建造飯店、賓館等設施排放出來的煙塵、生活汙水、生活垃圾等，使得動、植物環境遭到破壞。
2.經濟環境的變化
旅遊發展在促進旅遊地經濟發展的同時，不可避免地也會引起經濟環境的一些負麵變化，主要體現在下述4個方麵。
1）過分依賴旅遊業會影響國民經濟的穩定。旅遊需求受多種因素影響，複雜多變、難以掌握。
2）有可能造成通貨膨脹。一般來說，旅遊者的日常消費能力高於旅遊目的地居民，經常有旅遊者來訪的情況下，在旅遊旺季必然會引起旅遊目的地日常用品和其他消費品的價格上漲，能源和物資緊張，引發通貨膨脹，損害當地居民的利益。
3）旅遊管理不善，造成浪費。有很多旅遊目的地在景區旅遊資源開發、設施配套建設方麵盲目貪大求全，並且廉價出讓地皮，造成不同程度的人、財、物的巨大損失。
4）交通與景區環境的擁擠。旅遊客流高峰期會給交通運輸造成很大的壓力。
3.社會文化環境的變遷
旅遊業的發展對區域文化環境的消極影響，主要表現在旅遊地文化可能在文化殖民主義和商品經濟的影響下，一味地迎合旅遊者的需要，導致旅遊地文化商品化、庸俗化、假化、異化、淡化、同化，從而失去區域文化的本真性、差異性和獨立性。
9.2.4 旅遊資源環境的保護與建設
1.旅遊資源環境的標準化管理
旅遊資源環境標準化管理的內容包括：①旅遊資源環境的綜合基礎標準；②各項旅遊資源開發標準；③各項旅遊環境保護標準；④旅遊環境質量評定標準；⑤各類旅遊景區、景點分級分類標準；⑥旅遊基礎設施標準；⑦旅遊產品質量標準；⑧旅遊城市評定標準等。
2.旅遊資源環境的技術化管理
旅遊資源環境的技術化，是指運用各種技術化手段進行旅遊資源環境的管理，包括數學手段、物理手段、化學手段、生物手段、工程手段和新興科技手段等。
3.旅遊資源環境的規劃管理
旅遊資源環境的規劃管理包括旅遊資源開發產品規劃、旅遊生產力發展規劃、旅遊環境保護規劃、旅遊市場開發與營銷規劃、旅遊人力資源開發規劃和旅遊開發保障規劃等。
4.旅遊資源環境的行政管理
旅遊資源環境的行政管理是各級政府及有關部門為達到保護旅遊資源環境的目的而製定的政策、法規、規範和準則的總稱。它是規範旅遊資源開發和環境建設的最有效、最權威的手段。行政管理的主要形式和內容包括引導、監督、服務和協調。
5.旅遊資源環境的教育管理
旅遊資源環境的教育管理，是指對向旅遊從業人員及社會公眾進行旅遊環境保護的宣傳、教育活動所進行的綜合管理。
本章小結
本章主要介紹旅遊資源管理的相關內容。旅遊資源管理包括旅遊資源質量管理和旅遊資源環境管理兩部分，旅遊資源質量管理，要從旅遊資源標準質量管理和旅遊資源全麵質量管理兩方麵入手；旅遊資源環境管理就是使用行政手段、法律手段、經濟手段、技術手段、教育手段對一切可能損害旅遊資源環境的行為和活動施加影響，協調旅遊發展與旅遊資源環境保護之間的關係，處理好國民經濟中旅遊發展相關的各個方麵的關係，以使旅遊發展既能滿足遊客的需求，又能保護旅遊資源、防護環境汙染和破壞，實現經濟效益、社會效益和生態效益的有機統一。
複習思考題
1.旅遊資源環境管理的手段是什麼？
2.旅遊資源環境管理的核心是什麼？
3.目前通用的旅遊資源質量和旅遊景區等級包括哪些？
案例分析
敦煌不能承受旅遊之重
麵對旅遊給敦煌壁畫保護帶來的日益增大的壓力，敦煌研究院不排除在將來的某個時候關閉一些正在開放的洞窟，以保證它們不受損害。
1.濕度達到70%時，鹽就會溶解
在百年紀念的同時，幾年前研究人員的一項實驗也再度引起了人們的關注。這項實驗表明，在一個中型洞窟中，40人逗留37分鍾，空氣的濕度、溫度和二氧化碳含量就會超出正常值的6倍。這將直接加劇壁畫酥堿病的危害程度。酥堿病很難治愈，被一些人稱為“壁畫癌症”。莫高窟壁畫45 000平方米，目前酥堿病已經侵蝕其肌體的一半。美國蓋蒂文物保護研究所與中方在58號洞窟研究中最新取得的一項成果再次印證了這一點。研究人員發現，鹽在70%的濕度時即可溶解，其溶解、結晶的反複過程使附著在上麵的壁畫不斷酥脆脫落。
2.日客流量最高達5 000人
專家曾估算每個洞窟日參觀人數的上限是2 000人，但在旅遊旺季，敦煌莫高窟的參觀人數遠遠超過了這個數字。1999年敦煌全年接待遊客60萬人，並且基本集中在了旅遊旺季，日客流量最高達5 000人。敦煌的門票提高到66元，增幅20%。敦煌研究院原計劃將門票提高到100元，但由於未獲得上級批準，未能實行。院方初衷是通過經濟杠杆，調節客流。但新票價實行以後，效果並不理想。
3.留住百年敦煌的年輕
分流遊客目前已經成為敦煌文物保護最急迫的一項係統工程。敦煌藏經洞陳列館正式開館，館內除部分文獻文物外，主要是複製品，加大複製文物的展出比例，是減少遊人在洞窟內滯留時間的有效方法之一。
敦煌研究院已和美國梅隆基金會聯合開發數字虛擬軟件，在網上再現敦煌壁畫的風采。此外，莫高窟北窟的考古工作基本完成，250多個洞窟主要是無壁畫彩塑的禪窟和工匠生活居住的洞窟。一旦對外開放，也可分流一部分遊客。
思考題
你認為應該如何克服文物旅遊資源保護與大眾旅遊的矛盾？