區域經濟,也稱地區經濟。從世界範圍看,區域經濟發展不平衡是一個帶有普遍性的現象,它不僅在我國存在,在其他國家特別是發展中國家都存在著。區域經濟發展不平衡,不僅僅是一個經濟表象,如不遏止,必將影響到國家政局的穩定。為此,許多國家對本國區域經濟發展不平衡問題極為重視,采取了一係列行之有效的措施。這些措施,為我國西部大開發提供了有益的借鑒。
一、國外解決區域經濟差距的經驗與啟示
(一)國外主要做法
1.政府高度重視
市場機製能夠促進生產要素向效益好的地區流動,但不能解決國民收入在地區間的合理分配問題。因此,國家要采取必要的手段,調控地區經濟發展不平衡,調節地區間利益關係。而區域政策是協調一個國家或地區內存在發展差異的一係列政策的總和,可以發揮重要作用。可以說,政府對區域政策的重視與否往往是該政策能否起到應有效果的一個非常重要的因素。
2.製訂明確的區域發展規劃
日本的區域政策在其實施的幾十年中,在不同的階段都有明確的目標,並製訂了詳盡的發展規劃以保證目標的實施。從20世紀60年代起,為解決工業布局過疏、過密的不協調問題,日本先後製訂了四個全國綜合開發計劃,而且後一計劃主要是針對前一計劃執行過程中出現的問題以及不同的發展階段產生的問題而製訂的,使得區域政策具有連貫性和針對性,能夠順利地達到預期的目標。一般來說,地區發展規劃,至少應包括5個方麵的內容,即經濟和社會狀況分析、地區發展目標、發展措施、財源保證以及組織機構設置。
3.建立落後地區的開發機構和管理機構
為加強區域政策的製定和有效實施,許多國家都設有專門的區域經濟管理機構,除負責製定有關政策外,還負責製訂綜合開發計劃、籌措開發資金和進行基礎設施建設。如美國各開發區都設有管理局,德國從聯邦到地方各級政府都設有專門負責區域政策的委員會,巴西在落後的東北部、中西部和亞馬遜三個地區專門設有開發署,日本有國土廳等專門機構來負責本國區域政策的實施。並設有北海道開發廳和衝繩開發廳兩個中央級的地方開發機構。
4.對落後地區采取多種優惠政策
這些政策涉及財政、稅收和信貸等各個方麵,包括實施財政補貼、減免稅收、優惠貸款、貸款擔保,以及提供信息服務和幫助培訓人員等。有的國家還對地方無力開發的大型項目進行直接投資。如美國政府對落後地區實行能自動調整地區收入差異的累進稅製,把財政支出的10%左右用於補助州與地方,其中大部分撥給了落後地區。德國聯邦政府把財政支出的20%用於補貼落後地區,並由國家擔保,由複興銀行對投資較落後地區的工商企業以及原東德地區的自由職業者提供低息中長期貸款。日本中央財政的支出則有30%用於補貼地方政府,並在金融體係內設有專門的麵向落後地區經濟的開發公庫。巴基斯坦對投向落後地區的投資給予5至10年的免稅優惠,並規定不發達地區進口機器設備,可以減免一半的關稅。
5.建立專門基金或者使用於區域政策的資金有明確的法定來源
對落後地區的開發有明確的資金來源是實施好區域政策的一個重要前提。如歐共體於1975年設立了專門用於實施區域政策的歐洲地區發展基金,基金由歐共體預算支出,主要用於資助、幹預和協調對落後地區的開發工作,其資助方式是對成員國政府為開發本國落後地區的私人投資項目提供的財政補助進行補貼。日本法律規定,國家設立北海道開發事業費預算。巴西為幫助落後的亞馬遜地區加快發展,扶持具有戰略意義的重點項目,專門設有“亞馬遜投資基金”。意大利政府曾專門建立過南方發展基金局。
6.重視和加強落後地區的基礎設施建設
日本政府不但注重落後地區的交通、通信、電力等生產性基礎設施建設,而且還注重教育、生活及文化性基礎設施建設。50年代初,意大利政府曾撥專款用於落後地區的農業技術設施改造和交通、港口、水電等基礎設施建設。這些投資和建設不僅為南方的工業化奠定了基礎,而且為社會各方麵向南方投資提供了原料、市場以及便利的交通運輸條件和生活設施條件。
(二)幾點啟示
目前,實施西部大開發,縮小東西部經濟差距。促進區域經濟協調發展,是擺在我們麵前的一個戰略性的新任務。借鑒國外的成功經驗和做法,筆者認為,今後一個時期可以考慮采取以下對策措施:
加強國家對西部地區經濟發展的宏觀調控和政策支持。上述一些發達國家,在開發不發達地區的過程中,普遍采取了國家適度幹預政策,在投資、生產、分配等各個環節給予特殊的優惠政策。根據我國西部大開發的實際情況,中央對西部的扶持政策主要應包括建立規範的中央財政轉移支付製度,逐步增加對西部地區的財政支持和建設投資;調整工業布局.引導某些資源加工和勞動密集型產業向西部地區轉移;進一步理順資源性產品價格,增強資源豐富而經濟不發達的西部地區的自我發展能力;建立西部開發促進基金和西部專項開發基金,前者可以從每年度國家基本建設基金非經營部分按一定比例提取,主要用於東部以及其他地方的企業與公司到西部地區投資的貼息,後者可以由政策性銀行承擔,直接為西部地區開發建設服務;製定西部地區資源開發政策和區域經濟發展補償政策,等等。