至於西涼一帶的治理問題，經過討論，王淵決定，在涼州、西州、並州三不管的這一帶，新設一州，取名寧州，寧州一帶人煙稀少，主要原因是水資源比較匱乏，但這一帶又不得不管，而且需要一個有能力的人去管理。
而寧州由於沒有外敵，不需要義務兵團防守，王淵隻是調用今年招募的，正在訓練的十萬餘義務兵，進入寧州，負責建立秩序。
最後王淵抽調華歆為寧州刺史，負責搭建班底，組織各級衙門，而現在屯軍已經走向穩定，王淵讓韓遂接手屯軍問題，也算的妥善的解決了西涼的這兩個首領。
荀彧最後接手了西涼刺史的職位，因為西涼問題比較複雜，要貫徹並州相同的土地問題，同樣需要一個有能力的人來擔任，荀彧顯然是最合適的人選，等荀彧治理的差不多了，王淵再準備換人。
至於西涼原先的高層將領，王淵先暫時安排在各部作為副將校尉，帶戰事空閑下來，再統統安置在軍事學院，進行為其半年的集訓，然後再考核才能，進行任命。
晉州軍事學院目前已經走上了正規，每年都會召開一次集訓，為其半年，時間是沒有戰爭的冬季以及春季。
這些問題說起來簡單，但實際操作非常空難，需要大量的時間，西涼的官員要從新考核任命，寧州更是要搭建班子，需要大量的人手，好在王淵提前建立了晉陽大學，又有大量書籍做後盾，才可以源源不斷的提供人才。最起碼縣級官員的不用愁的。
而就在王淵全力安排涼州的一切事務時，董卓入蜀的消息穿了出來，六月中旬，就在王淵的大軍在西涼大地上馳騁時，董卓果斷的進行了入蜀的計劃，朝中百官已經無權幹涉董卓的行動，隻能陪伴皇帝成了董卓手中的王牌，成為董卓入蜀的開路先鋒。
首先益州牧劉焉接到了漢帝劉協的任命書，任命劉焉為丞相，讓其親率大軍出蜀接駕。
要說劉焉此人也有些野心，但能力稍微不足，中平五年（188年）劉焉目睹漢室朝綱混亂，加上當時劉宏外放皇親就任各州長官，劉焉乘機請任交州牧，意欲借此躲避世亂，後被手下董扶勸阻，該請益州牧。
當時，益州刺史郤儉在益州大事聚斂，貪婪成風。於是漢靈帝劉宏任命劉焉為監軍使者、益州牧、陽城候，命其前往益州逮捕郗儉，整飭吏治。
益州當時非常混亂，刺史郤儉是個大貪官，而且能力不足，益州黃巾到此時依然沒有平定，劉焉不敢入蜀，於是暫住荊州東界。
而此時郤儉剛好被黃巾賊馬相等殺死，緊接著馬相在cd稱帝，又被益州從事賈龍組織軍隊擊敗，於是賈龍迎接劉焉進入益州。
劉焉上任後，安撫收容逃跑反叛的人，極力實現寬容恩惠的政策，逐漸穩定了益州北部。
劉焉與張魯的母親關係頗好，漢子太守蘇固不服從劉焉的命令，於是劉焉讓張魯、張修二人攻打蘇固，張魯在漢中得勢後，殺了張修，截斷漢中與蜀地的交通，自此劉張二人結怨。
劉焉雖然控製了蜀中平原一帶，但益州南部依然無法有效控製，加上益州本地以賈龍為主的世家勢力盤根錯節，讓劉焉非常頭疼。
而恰恰此時中原大亂，南陽、三浦一帶的流民進入益州，於是劉焉收編這些流民組建了“東州兵”，隨著東州士的加入，劉焉自身力量開始壯大。