1.麵向“三農”，鞏固農村市場
從市場定位的戰略角度分析，農村市場是農村合作金融業務發展的“根據地”，是穩健經營、有效拓展服務的“大後方”；從政治經濟角度分析，鞏固農村市場，不斷提高為“三農”服務的水平，是中央政策在農村的具體貫徹，是關係農村經濟發展和社會穩定大局的需要，是農村合作金融應該承擔的社會職責；從農村合作金融經營的微觀層麵分析，麵向“三農”，服務“三農”，是農村信用社五十多年經營“博弈”後的正確選擇。因此，農村合作金融機構必須堅持麵向“三農”、鞏固農村的市場定位不能動搖。通過支持農戶生產經營，大力發展農業產業化和工業化，提高農業增加值，支持農民增收和農村經濟的發展，為農村合作金融發展打造良好的資源環境。
2.麵向城市社區，延伸金融服務
隨著城鄉統籌發展和城鄉一體化建設的不斷深入，部分農村合作金融機構網點已融入城市之中，與其他銀行在競爭中發展。城市社區內和城郊結合部社區的居民金融需求日益擴大和多樣化，並具有“額小、分散”的需求特點，客觀上與農村合作金融“小金融機構”身份相匹配，農村合作金融以“小金融機構”身份向城市延伸，提供靈活、便捷、差異化的金融服務，是拓展新的發展空間的最佳選擇。
3.麵向中小企業，重點支持拓展
在經濟相對發展的地區，中小企業是發達地區經濟增長的重要微觀主體和重要來源，是農村勞動就業的主渠道。根據湖州市的統計，2005年全市工業GDP 中80%是由民營企業創造的，農民純收入中67%來自務工收入或家庭工業收入。促進中小企業發展，對於保持經濟持續、快速、協調、健康發展，構建和諧社會具有十分重要的意義和作用。因此，支持中小企業發展是經濟社會發展後農村合作金融業務發展的必然趨勢。
4.麵向社會事業，培育潛在市場
經濟是金融的基礎，經濟發展水平決定了金融發展水平。農村合作金融作為地方金融機構，經營區域受限，自身發展與當地經濟發展息息相關。因此，必須樹立“與地方經濟互動發展”的觀念，麵向地方經濟和社會事業發展，緊密結合當地經濟發展規劃和結構調整方向，提供深層次、貼進式的金融服務，同時要積極支持城鄉一體化建設，適度介入城鄉社會基礎設施、公共事業建設，並在搞好服務中拓展自身發展空間，創造和諧、雙贏發展局麵。
（二）加快轉換經營機製
農村合作金融改革，不僅僅是體製上的改革，更需要理念上的改革，切實轉換經營機製。機製建設要在激勵和約束中取得實效，才能不斷推進農村合作金融事業的健康、持續發展。
1.建立科學的決策機製
企業決策機製在經營機製中處於主要地位，它不僅是設計其他機製的基礎，而且又貫穿於其他各機製運行的始終。良好的法人治理以及分工合理、職責明確、報告關係清晰的組織結構，是農村合作金融建立科學決策機製的必要條件。
2.推進競爭的用人機製
人力資源是現代企業的第一資源，人才培育是隊伍建設之核心，是推動企業發展的原動力，是農村合作金融事業持續、健康發展的基礎。
（1）引入競爭上崗機製。①進一步完善“能上能下”的幹部管理機製：要建立健全農村合作金融幹部管理製度，明確幹部的“選拔、培養、任免”辦法，在選拔中要凸現競爭上崗，要建好領導幹部後備人才庫，培養儲備一批德才兼備的經營管理人才；要破除“官本位”思想，著力營造公平競爭、擇優任用的良好風尚；要嚴格執行幹部管理紀律，要堅決杜絕“任人唯親”和“拉幫結派”的不良現象。②進一步深化“能進能出”的用工機製：要完善人才招聘與引進辦法，杜絕人情招工；要建立人員分流和競爭淘汰製度，強化總量管理和結構調整，使人員總量更趨合理，隊伍結構更加優化；在機關和網點全麵實行雙向聘用製、末位淘汰製等，落實員工“能進能出”製度。
（2）加強隊伍培訓與幹部員工培養。①要建立培訓培養製度，製訂培訓培養規劃，落實部門職責；②要積極探索領導幹部向“職業經理”轉換的辦法，著力培養現代金融職業“銀行家”型的高級管理人才；③要完善員工培訓培養辦法，有計劃地對全員進行培訓，對有潛質的員工進行有組織、有計劃地重點培養，要著力培養一批政治可靠、理念先進、作風踏實、業務過硬的複合型後備人才。
（3）強化行為監督，嚴格考核，保持隊伍純潔。①要建立幹部員工行為考核考評製度，做到考核目標標準化、考核程序標準化、考核組織標準化、考核方法和手段標準化；②要充分發揮群眾監督作用，要建立群眾監督組織，暢通群眾監督渠道，同時要建立群眾意見的征求製度，明確群眾意見落實職責；③要完善監察工作職責，重點預防，加大查處。
3.實施全麵的激勵約束機製
現代的績效考核與管理是從組織核心競爭力出發，以提高組織的綜合能力為目的，以績效管理為手段，實現組織與員工的利益共享和雙贏。激勵就是圍繞組織目標，針對員工的需求，尤其是員工的利益需求展開的一種人性化管理行為。企業要堅持物質激勵和精神激勵相結合原則，激勵要體現發展要求，側重業務經營業績激勵，同時要兼顧安全經營，對管理成效進行激勵，建立差異化的激勵機製。
（1）建立“德、能、勤、績、效”相結合的領導幹部考核機製。①要完善管理層激勵方法，建立長效激勵機製，克服短期行為，使管理層更加著眼於未來的發展，樹立立足長遠、著眼長遠的科學發展觀；②要注重激發領導幹部的政治榮譽感，增強對農村合作金融事業的使命感與責任感。
（2）建立健全以“工作績效”和“貢獻率”為主要內容的員工考核機製。①要深化績效考核辦法，做到人人工作有任務，考核有辦法，分配有依據；②要根據內部櫃員、信貸管理等不同崗位，建立和完善薪酬分配辦法，要著眼於服務質量提升與業績貢獻率提高，著力激發員工活力與潛力，構建效率與公平兼顧的和諧分配機製。