（二）細化改革，進一步明確“三會一層”的工作職責，加強統一協調
進一步明確和細化“三會一層”的工作職責，進一步理順社員（股東）代表大會、理事會、監事會與經營層（包括黨委）的關係，對董事長重在決策、監事長重在監督、主任（行長）重在抓經營落實上進行進一步細化和明確，科學合理界定責權及範圍，盡量減少交叉或真空，達到職責分明，界定清晰，事事有人抓，處處有人管。理（董）事長應在發展目標、經營方向、市場定位、機製塑造上多花心血，要引導理（董）事會運用社員代表大會確定年度和長期發展目標及考核獎懲激勵評價辦法，依靠風險管理委員會、關聯交易委員會、審計委員會、薪酬管理委員會和提名委員會等專業委員，對信用社重大經營活動進行科學決策和評價，履行理（董）事會職責。主任應按照社員代表大會和理事會確定的目標、方向，聯係實際創造性地做好組織實施工作，應將總體規劃分解成看得見的步驟、路徑，將遠景目標細化成摸得著的計劃、任務，並通過設立貸款審批委員會、財務管理委員會、內控管理委員會等專門委員會及各職能部門，建立起一套高效的運行係統，按照“統一管理，區別授權，權限明確，嚴格監管”的原則，實行分級授權，建立健全授權管理製度，在規範授權和嚴格監管的基礎上，充分發揮各職能部門和分支機構的主動性和積極性，共同為經營目標實現而努力。監事會既要對理事會的決策、經營層執行的科學性、效率性實施監督，也要對理事會、經營層履行職權承擔的合規合法、公正廉明與否實施監督。要勇於承擔責任，勇於監督，做到多看、多聽、多參與和多溝通，及時將發現的問題向理（董）事會和經營班子反饋，增進理解和及時整改。為便於工作及其職能發揮，應分別設立理（董）事會秘書處、監事會秘書處和經營辦公室，配備專職幹部，增強“三會”工作責任感。
（三）強化問責，進一步增強社員代表、理事、監事和經營班子責任感和使命感，確保各個職能的發揮
①社員和社員代表大會。社員代表的結構和占比要符合聯社服務社會層次的需要。聯社每年要對社員代表進行相關的政策和必需知識的培訓，要將相關的文件送發每個社員代表，以提高管理水平。社員在年度內有不良貸款的或出現不良貸款後，不再享受“社員貸款優先、利率優惠”等政策。社員代表在本屆社員代表大會任期內，要完成聯社製訂的各年度工作目標。在本年度內有不良貸款的社員代表不得行使表決權，或者聯社在召開社員代表大會前要核實並對社員代表進行改選。社員代表參與聯社經營管理工作考核的獎勵標準，按聯社年度利潤額的1%～2%提取，按實際工作的天數考核到人，對決策錯誤造成的損失和自己的不良貸款損失要在入股額中扣除。聯社要對決議事項逐項書麵說明原因和效果。監事會要對社員代表大會的召開、決議事項的合規合法性出具監督意見書。社員代表大會要對決議通過的事項書麵落實辦理部門（理事會、監事會），經辦部門要在下次社員代表大會上將辦理情況做書麵彙報。②理事、理（董）事長和理（董）事會。行業管理部門和監管部門要定期對理事成員進行管理知識培訓，相關的文件要送發理事成員，以逐步提高他們的管理水平，適應聯社改革和發展的需要。理事成員參與聯社管理工作的報酬，要由社員代表大會決定或由行業管理部門提議後社員代表大會決議，在保障本地區最低生活費的前提下，按聯社當年利潤額的0.5%～2%的標準提取，按實際工作的天數考核到人。對決策錯誤造成的損失和自己的不良貸款損失要在入股額中扣除。理事成員在任期內有不良貸款和出現不良貸款後，不得行使表決權。理（董）事長要對理（董）事成員分工，製訂相關的工作製度和理事的年度工作考核、獎懲辦法。理（董）事長、理（董）事聯名、經營班子、社員代表聯名向理事會提交審議和決議的事項，要有逐項的書麵說明和效果分析，列席會議的監事成員要對決議事項有書麵監督意見，對決議通過事項要書麵落實辦理部門。
理事會對聘任的經營班子要按照《章程》中的內容進行授權，在授權事項和權限內不得幹預經營班子的正常經營，對未授權的事項要全部負責。對授權的事項，經營班子完成任務較差又沒有書麵補救措施的，要書麵限期改正，對在一定時期內履行崗位責任製不力的，理事會要及時解聘相關的經營班子成員或向行業管理部門、監管部門書麵報告。經營班子，要對理事會授權的經營管理事項負責，在權限內抓好經營和管理工作，對理事長和理事會成員幹預授權事項的要書麵製止，對不改正的要向監事會、行業管理部門和行業監管部門書麵報告。③監事、監事長和監事會。
行業管理部門和監管部門要定期對監事成員進行監管知識培訓，相關的文件要送發監事成員，以逐步提高他們的監管水平，適應聯社改革和發展的需要。監事成員對聯社履行內部監管工作的報酬，要由社員代表大會決定或由行業管理部門提議後社員代表大會決議，在保障本地區最低生活費後，按聯社當年利潤額的0.5%～2%的標準提取，按實際工作的天數考核到人。對決策錯誤造成的損失和自己的不良貸款損失要在入股額中扣除。監事成員在任期內有不良貸款或出現不良貸款後不得行使表決權。監事長要對監事成員分工，製訂相關的工作製度和監事的年度工作考核、獎懲辦法。監事成員聯名、監事長提交監事會審議和決議的事項，要有逐項的書麵說明和效果分析，對決議通過事項要書麵落實辦理部門。監事會成員出席社員代表大會、列席理事會、列席主任辦公會時，都要對會議召開的程序和內容、決議事項出具是否合規合法性的書麵審查意見，對違法違規違紀的決議事項要書麵製止，對不改正的要向行業管理部門、監管部門書麵報告。
（四）行業管理部門要進一步深化改革，準確定位，發揮作用
行業管理部門要按照管理、指導、協調、服務的職能，進行工作定位，依法行使行業管理職能，依照新形勢的要求，按公司法的規定將高級管理人員提名、任用及用工、發展計劃、財務分配等還權於理事會。要把行業管理工作重點放在指導信用聯社理事會、監事會如何開展工作上，明確界定工作職責，細化工作任務，明確工作標準，協調“三會一層”，建立相互製衡、協調高效、自我約束、團結協作的工作團隊。
行業管理部門應進一步轉換職能，把主要精力放在全麵推進法人治理結構改革的深化上，隻要有利於法人治理結構完善的就要全力支持。同時，要采取一切措施，竭力推進法人治理結構的完善，要定期和不定期地組織理（董）事長、監事長和高級管理人員進行學習和考察，從理論和實踐兩個高度不斷提高他們對法人治理結構的認識。要加強監督和檢查，及時製止和糾正有害於法人治理結構完善的行為，鼓勵和表彰對完善法人治理結構有功的人和事，形成人人為完善法人治理結構而努力的氛圍。行業管理部門可實行理（董）事長、監事長和經營班子人員從業資格準入製和年審製，以推動農信社高級管理人員業務素質的提高。要幫助基層解決基層小法人和個體難以實現的又對全體發展有影響的事情：如結算網絡、信用卡及運用等困難以及爭取政策的支持等，整合合作金融係統整體優勢，以消除小法人機構弱勢，搭建有合作金融特色的平台，促進其快速健康發展。
（五）監管部門要進一步從管機構、管法人、管高管，轉向加強製度建設的監管思路，積極引導和督促“三會一層”的合法運作，要定期不定期地檢查和指導“三會一層”運作情況，促進其提高運行質量
要進一步深化農村信用社產權製度改革，在原有股權基礎上要適當增加投資股的比重，要增加若幹個占比相對大一點的個人和法人股，按照商業化的道路，增加所有者參與管理的主動性和自覺性。要以監管者的身份全力支持社員和社員代表大會、理事和理事會、監事和監事會行使章程賦予的職責，幫助克服和及時糾正一切違背章程和法人治理結構完善的事。要協調行業管理部門建立適應新時期要求的行業管理工作機製，盡快放棄和消除行政管理方法和思路，還權於理事會和社員代表大會，使信用社法人治理結構建設取得突破性進展。
（六）進一步完善製度建設，切實轉換機製，把農村信用聯社建成現代金融企業，為建設社會主義新農村作出貢獻
轉換經營機製，這是這次農信社改革的總目標。要轉換機製，建立完善的法人治理結構，必須要製度先行。通過央行票據申請和兌付工作的推進，農信社已進行了全麵的整章建製工作，到目前為止已建立了“三會一層”，內控方麵的製度100餘項，製度建立與覆蓋已達曆史最高水平。但不可否認的是，許多製度還未真正落到行動之中，特別是各級高級管理人員還沒有真正理解和掌握，還習慣於老經驗、老辦法，我行我素。因此，一方麵要堅持不懈地走整章建製道路，根據形勢發展和工作需要，對現有製度進行完善補充，使其更有針對性、操作性和可控性。另一方麵，要切實加強學習教育和宣傳工作，領導自覺先行，認真學習掌握，不擇不扣地執行，切實維護製度的嚴肅性；要加強員工的培訓和檢查督促，采取各種辦法，使員工自覺掌握製度要求，以製度來規範行為。當前重點是要對所有權與經營權分離，決策權與經營權分離，及委托經營與考核監督進行明確分工、客觀評價、鑒定、規範和要求。
參考文獻
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