（3）加大法人股比重，省農信聯社要向縣級聯社入股；同時引進戰略性投資者，弱化內部人控製，完善法人治理結構，從而有效地防範風險。
（4）允許符合條件的農村信用社按照市場原則溢價募集新股。同時製訂股金轉讓管理辦法，通過建立投資股轉讓渠道，解決社員股金轉讓問題。其股份可以通過產權交易中心掛牌流通。
2.組織架構方麵。繼續完善社員代表大會、理事會、監事會和管理層組成的法人治理主體機構，由黨委對聯社（主要是理事會）進行監督。進一步完善“三會一層”運作機製，建立健全決策、執行、監督相製衡，激勵和約束相結合的經營機製。
（1）完善“三會一層”議事規則，規範工作程序，保證其有效運轉。①完善社員代表大會製度，製訂切實可行的議事規則，確保社員代表大會決策的民主化、科學化和程序化，避免其流於形式。②完善和規範理事會製度，充分發揮理事會在法人治理結構中的核心作用。③切實發揮監事會的監督管理作用，監事會要獨立於理事會，向社員代表大會負責，代表社員對理事會和高級管理層實施有效監督。④建立專業化的高級管理層，製訂主任辦公會議、社務會議議事規則，同時建立相應的問責製、績效考核製度。
（2）進一步明確“三會一層”職責和決策機製，建立良好的權力製衡機製。
（3）營造環境，使經營管理層輕裝上陣、一門心思貫徹理事會決議精神，要通過行之有效的實施機製狠抓業務經營與發展。重點是抓定位，推進支農服務工作上新台階；促發展，在擴張總量、盤活存量和提高資產質量方麵做好工作；增實力，取得財務經營狀況持續好轉。
（4）充分發揮監事會的作用，專門設立監事會日常辦事機構，不能搞“半脫產”和“業餘”活動，建立名副其實的監事會製度。規範監事的選聘程序，提高職工監事數量，保證其獨立性，充分發揮監事長的作用。
（5）落實票權表決製度和理、監事提案與報告製度。加強落實理、監事提案和報告製度。理事、監事既可以在理事會、監事會的會議上就關注問題提交議案，在召開的會議上進行討論，也可以在休會期間，向理事長、監事長提出議案或建議，理事長、監事長及時受理議案並在規定的時間內答複提案人，解決不能隨時召開理、監事會議而影響理事、監事職能作用發揮的問題。
3.規範用人機製。係統規範農信社理事、監事、理事長、監事長和經營管理人員的選舉、聘任製度。要加大人事製度改革，製訂科學、合理的人事工作製度，全麵推行考試錄用、競爭上崗、優化組合和末位淘汰製等製度。
4.建立有效的激勵機製。①可以借鑒國外股票期權模式，充分考慮人力資本的價值，通過借鑒股票期權的激勵機製，給予高級管理人員和一般人員一定數量的股票期權，將其收入與信用社的經營利潤掛鉤；經業績考核和綜合評價，對於考核優秀或是做出貢獻的人員，要給予股份獎勵，並實行動態管理。②建立薪酬與農村信用社效益和個人業績相結合的激勵機製，改革收入分配機製，將收入分成兩大部分，基本工資、公積金、社會保險、獎金，以及股息分紅，要加大股息分紅在收入中的比重。理、監事長薪酬由社員代表大會確定，經營班子薪酬由理事會考核確定。③建章立製，加強風險控製製度建設並確保貫徹落實，建立嚴格的授權、授信管理製度。
5.強化監督機製，實行利益相關者共同治理。
（1）要充分發揮監事會監督職能，搭建社務公開平台，推進實施全民監督。①發動內部職工實施全員監督，通過媒體等途徑公開舉報熱線，聘請社會監督員等加強社會監督。②搭建內控平台，推進實施係統監督，做好逐級考核，分層監督，確保“陽光工程”和內部高效運轉。③搭建執法稽查平台，推進實施高層監督。強化黨委和監事會的監督作用。
（2）賦予監事會更大的權力，包括對內部業務和財務的審計權，對管理層和員工行為的監察權，對理事會全體成員的彈劾權，對理事長、聯社主任重大決策的否決權，提議召開社員代表大會權，代表聯社利益起訴違法理事和高級管理人員等。
總之，監事會要獨立依法行使職權，不受製於理事會和主任，對社員代表大會和全體社員負責。
（3）要重視信息披露，定期向全體社員公布信用社的經營狀況，公開、透明的信息披露有助於利益相關者了解信用社的經營狀況，從而能夠有效地參與信用社的經營管理並發揮監督作用，監管當局要借助社會上的審計力量，加強對信用社信息公布真實性的監督。
參考文獻
1.國務院關於印發深化農村信用社改革試點方案的通知（國發〔2003〕15號）.
2.國務院辦公廳關於進一步深化農村信用社改革試點的意見（國辦發〔2004〕66號）.
3.中國銀行業監督管理委員會關於農村信用社以縣（市）為單位統一法人工作的指導意見（銀監發〔2003〕12號）.