四、推進我國資產證券化發展的對策及建議
資產證券化被稱為21世紀的金融工具,正在改變全球的金融資源配置方式。
除發源地美國以外,其他國家和地區的資產證券化也正在蓬勃發展。十年來,中國學者和專家就資產證券化理論和實踐的探索付出了不懈的努力,取得了較大的成績。
(一)加快組織機構建設,完善信用評級服務體係建設
資產證券化中,信用評級是其重要特征,信用評級報告是資產證券化信息披露的有機組成部分。中立、科學、公正的評估結論,是投資者投資決策的依據,而評級是否客觀、公正,取決於評級機構是否獨立。如果評級機構本身的獨立性受到質疑,其所做出的信用評級結果就沒有采用價值。因此,在評級機構的設立、股東組成、組織結構的設計上,我們應保證整個評級過程與結果必須具有無可妥協的獨立性。資產證券化在一定意義上就是一個信用評級和信用增級的過程,它離不開信用評級機構和擔保公司的支持。我們應盡快完善我國的信用評級製度,組建借款人資格審查、不動產評估機構,規範信用評估行為,建立個人信用認證標準體係,引入國外著名評級機構,加強與之合作,提高國內信用評級機構的素質。同時,成立國家擔保機構,加快保險市場和擔保製度的建設,滿足住房抵押貸款證券化信用增級需要。
(二)完善法律製度
結合我國國情,製訂並執行一係列法律法規以規範資產證券化在中國的發展,同時法律應該對SPE作出相應規定,這是中國要發展資產證券化所迫切需要解決的問題。
(三)製訂相關的會計製度和設立SPE
會計處理是資產證券化中一個比較有爭議的問題。規範資產銷售的會計處理,製訂一個資產證券化的統一的會計製度,這樣才能使主管部門能夠對證券化業務進行有效的監控。
1.製訂和完善資產證券化必需的相關法規
先由金融監管部門製訂與當前政策法規基本吻合的個人住房抵押貸款證券化試點暫行管理辦法和金融資產管理公司處理不良資產證券化的條例,由財政部、稅務總局等相應製訂一些會計、稅收、公證、信用評級等專業方麵的暫行規定,還有如合同法的適當修改,為資產證券化試點提供政策依據。再隨著實踐的發展,逐步形成比較規範的條例,成熟以後再上升為法律。應該說,我國金融體製甚至整個經濟體製改革基本上都是循此路徑漸進創新的。
2.加強會計人員的後續教育,提高對資產證券化業務的認識
提高會計人員的素質,有助於增強會計處理的準確性、一致性,減少主觀臆斷,使會計信息披露更具客觀性和有用性。
3.設立特設信托機構SPE
設立SPE是開展資產證券化業務的前提。一般來說,SPE的設立應當遵循以下條件:①SPE應當是獨立於其他部門的專業機構;②SPE應當是不具備破產資格的機構;③SPE設立過程中應有一定的政府背景。
4.政府的積極支持和適當參與
任何一項新工程均離不開政府的大力支持,包括法律法規、政策製度、稅收優惠,在市場經濟中,政府的參與應以間接調控為主要方式進行。政府應積極推動、支持、製訂優惠政策和有關法律法規監管體係,建立高效、規範、安全的市場體係與交易規則,吸引中外投資者參與。為保證特殊目的實體的盈利性,政府還應對其提供必要的信用支持。
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