到治理的轉化綜上所述，宋代政府通過市場性工具使其管理思想在某些方麵從統治到治理的轉化。雖然這種轉化還比較微弱，有時甚至還有反複，但總的趨勢還是顯而易見的，主要表現在以下幾個方麵。
一、私商自由競爭經營思想
當時的一些有識之士，看到封建壟斷經營的致命弊端，即在官營之下生產者積極性不高，效率低下；管理不善，損耗浪費嚴重；粗製濫造，產品質量低下，價格較高；貪官汙吏營私舞弊，中飽私囊；民眾違法私產私販，甚至發生武裝對抗，影響社會穩定。有鑒於此，他們紛紛提出：隻有實行私商自由競爭經營，才能提高生產者的積極性和經營效率；改善管理，節省損耗；提高產品質量，降低價格；弛禁通商，貪官汙吏營私舞弊、權力尋租，以及民眾違法私產私販自然減少或消亡。私商自由競爭經營雖然會克服官府壟斷經營的諸多弊端，但會弱化政府對經濟和社會的直接控製，有時短期內還會減少財政收入，削弱政府的權力。因此，宋廷必須在增加財政收入、促進經濟發展、保障民眾基本生存條件三者中尋找一個平衡點，即在保證封建政府收入的情況下，讓工商業得以有一定程度的發展，民生有最基本的保障，從而達到社會穩定，長治久安。如在茶的專賣中，入中法實行不下去後，改行貼射法，杜絕了“虛估”、“加抬”的弊端，增加了茶商經營自由，但國家茶利受到富商大賈的侵奪；改行通商法後，雖然商人得以自由競爭經營，降低了成本，提高了茶葉質量，但國家利源浸銷。最後蔡京改革茶法，變直接專賣為間接專營，即一方麵，政府通過茶引、籠部和合同簿對商人販茶的全過程實行嚴密的控製，達到專賣的目的，獲取專賣高收入；另一方麵，政府允許商人與園戶直接交易，充分發揮商人在茶葉流通中的作用，避免了因官府直接專賣導致的茶葉質量粗劣，運輸與保存中的損耗浪費，經營效率低，管理成本高等問題。
總之，在私商自由競爭經營思想的影響下，宋代雖然仍實行禁榷製度，其範圍廣及茶、鹽、酒、香、礬、醋、象牙、犀齒等，但其禁榷製度在商品經濟不斷提高的曆史背景下，呈現與前代不同的特點。主要表現在對茶、鹽等專賣製度，統治者根據國家財政的需要與社會經濟發展的現狀，不斷進行調整，顯得複雜多變，缺乏穩定性，並針對不同部門，采取不同的政策。在多變的表象下，其主流思想及演變態勢是由直接專賣製到間接專賣製，不同程度地利用市場機製，從傳統的官產、官運、官賣，由官府獨利到官督、商運、商銷，官商共利的方向轉變，以此來克服直接專賣的諸多弊端。
二、體現了公平、公正、公開的競爭思想
要進行私商自由競爭經營，政府必須營造一個相對公平、公正、公開的競爭環境，這是政府治理的一個重要目標。宋人對此已有了初步的認識，並將這一思想付諸實踐。其中一個突出的表現就是在酒坊、田地等買撲承包經營中，投標人與招標人（即政府）的關係基本上是平等的，即建立在自願、公平、公正的基礎上。中標與否由市場價值規律客觀決定：一方麵承包權給著價最高之人，兩人以上出價相同，原承包者、先投標人、家業抵當最多之人享有優先權；另一方麵如政府競標底價太高，無人參與競標時，隻得逐步降低競標底價以召人承買。買撲中的招標、開標公開進行，有利於投標人公平競爭，防止貪官汙吏營私舞弊。
宋代的買撲製能在一定程度上克服封建官府經營管理不善，效率低下，損耗浪費嚴重，成本高質量差的弊端。正如宋人所指出的，酒業中的買撲製，較官府自己造賣有不少長處。如“糴買製造，因時視宜，裏社通融，為費已約”；“無耗蠹之奸”；“工精業熟，醖造得法，費省而味勝”；“發賣亦易”羅浚：《寶慶四明誌》卷5《敘賦·酒》，文淵閣四庫全書本。。可見私人買撲酒業便於管理，損耗浪費少；經營者注意提高技術水平，精益求精，使產品成本低、質量好，當然易於銷售了。總之，買撲承包經營思想旨在通過市場化、契約等途徑使政府與民間組織、個人自願平等合作，最大限度增進共同利益，降低政府管製成本，提高生產者積極性和產品質量，有效配置資源，講求效率，促進經濟發展。
除此之外，宋代以 “虛估”、“加抬”誘使商人入中解決西北沿邊軍需供給難題，以及以市場放任價引導商人往受災地區運送糧食，解決災區糧食匱乏糧價暴漲問題，均體現了政府與商人建立在市場經濟基礎上的自願平等關係，這裏沒有封建性行政強製，而且商人間也是在公正、公平的情況下競爭。
三、將價格作為政府治理的杠杆
首先，宋代在以市場性工具解決沿邊軍需供應中，利用商人逐利的本性，用“虛估”、“加抬”的手段，即以價格為杠杆，高價誘使商人入中，從而把沿邊軍需供給難題納入市場化體係加以克服，收到了一定的效果。最後入中法實行不下去，主要原因應是宋夏戰爭中宋廷為保障軍隊供給而濫發茶引的結果，大量茶引無法兌現茶葉，不斷貶值，商人入中無利可圖甚至虧本，當然入中法就無法進行了。其次，宋代在買撲中競標承包，官府估定的最低出價由市場來決定，即取前承包期間累界中次高一界或酌中一界為額，承包權給著價最高之人。這些都是政府利用價格杠杆使競標人在相對公平、公正的情況下進行競爭，減少政府管製成本，合理配置社會資源，提高經濟效益，增加財政收入。最後，宋廷在采用傳統的常平倉調節價、限價進行賑災的同時，更有意識地尊重市場客觀規律，即一方麵商品會自然流向價格高的地區；另一方麵某一地區如某商品匱乏，自然其價格就會上漲。基於這種認識，宋廷利用價格與供求的辯證關係，短期內適當提高受災地區的糧食價格，引導商人往受災地區運送糧食，解決因受災而糧食匱乏糧價暴漲的問題，達到保證災區的基本糧食供給、平抑物價、穩定社會秩序的目的。