一、茶、鹽專賣思想
宋代，禁榷收入成為財政的重要支柱，尤其是其中的茶、鹽專賣收入。如歐陽修雲：“今為國之利多者，茶與鹽耳。”《歐陽修全集》卷45《通進司上書》。宋高宗也說：“國家養兵，全在茶、鹽以助經費。”《宋會要·食貨》32之22.正如葉適所言，宋朝是“極天下之大而無終歲之儲，愁勞苦議乎鹽、茗、榷貨之間而未得也”《葉適集·水心別集》卷11《財總論二》。。南宋更是到了“舍茶、鹽則無以立國”《葉適集·水心別集》卷11《茶鹽》。。正由於茶、鹽之入在財政中的舉足輕重之地位，所以宋廷特別重視壟斷茶、鹽之利，嚴厲實行管製政策，製定了不少法令條文，禁止私產私販，違者予以重懲。
宋代統治者為了維護茶的壟斷高額利潤，自宋初就製定了嚴厲的茶法。太祖乾德二年（964年）八月規定：民匿茶“不送官及私販鬻者，沒入之。計其值百錢以上者，杖七十，八貫加役流。主吏以官茶貿易者，計其直五百錢，流二千裏，一貫五百及持仗販易私茶為官司擒捕者，皆死”《長編》卷5.。太宗時茶禁稍放寬：“民間私茶減本犯人罪之半”《長編》卷18.；官吏盜販官茶，“論直十貫以上，黥麵配本州牢城”；“巡防卒私販茶，依本條加一等”，如賣“偽茶”，“一斤杖一百，二十斤以上，棄市”《宋史》卷183《食貨下五》。。
宋代對茶葉“民私蓄販皆有禁”，“告捕私茶皆有賞。然約束愈密，而冒禁愈蕃”。雖是“歲報刑辟，不可勝數”《長編》卷188.，和私鹽一樣，禁而不止。尤其南宋時，由於引價、茶價不斷增高，販私茶者日多，官府雖密設巡防，嚴於追捕，但“盜販茶者多輒千餘，少亦百數，負者一夫，而衛者兩夫，橫刀揭斧，叫呼踴躍，以自震其威”王質：《雪山集》卷3《論鎮資疏》，文淵閣四庫全書本。。甚至從私茶商販，走上了武裝反抗政府的鬥爭。
宋代，鹽利是國家財政的重要來源。為維護國家對鹽利的獨占，政府製定了各種禁榷法令，禁止私人經營和侵犯國家專利，並以嚴刑酷法打擊各種違法犯罪行為。
宋自立國初，就立峻法嚴禁私鹽。宋太祖建隆二年（961年），詔：“私煉鹽者，三斤死；擅貨官鹽入禁法地分者，十斤死。”《宋會要·食貨》23之18.爾後雖然放寬對私鹽的懲罰，私鹽之罪已無死刑，但太宗太平興國二年（977年）仍然規定：“持杖盜販私鹽者，三人已上持杖及頭首並處死。若遇官司擒捕，輒敢拒捍者，雖不持杖，亦處死。”《宋會要·食貨》23之20.即對結夥武裝私販和拒捕者一律處以死刑。
南宋初年，朝廷“養兵全仰茶鹽課入”，所以對私鹽之罪“常法外重行斷治”《宋會要·食貨》26之5.。如宋廷規定：“亭戶輒將煎到鹽貨，冒法與私販軍兵百姓交易，不以多寡，並決脊配廣南牢城，不以赦降原減”⑨《宋會要·食貨》26之15.；“不係亭戶而冒法私自煎鹽，公行交易，即與亭戶盜賣事體無異”，“所犯鹽數不以多寡，並行決配”《宋會要·食貨》26之15~16.；“官員、民庶輒於亭戶或無引人處買到鹽貨，不以興販食用，皆是私鹽”⑨《宋會要·食貨》26之15.。
宋廷不僅對私鹽的生產、販運、銷售、消費予以嚴厲禁止，而且還製定了嚴密的法規，防範私鹽的生產與販運，從源頭上杜絕私鹽。南宋孝宗乾道七年（1171年）六月，提領榷貨務都茶場葉衡就建議禁私鹽當從禁私鹽生產開始：“今日財賦之源，煮海之利實居其半；然年來課入不增，商賈不行者，皆私販有以害之也。欲禁私販之害，當自煮海之地為之限製……如此則雖不必禁捕私販，而私販當自絕矣。”《宋會要·食貨》27之33.這種思想是很有見地的，即禁私鹽販運是治標，禁私鹽生產是治本，因為如私鹽生產禁絕了，貨源沒了，私販自然而然也消失了。他的思想反映了兩宋禁絕私鹽的治理措施：如宋廷在各鹽場設官置吏，“且每場必有巡檢，以為警察” 《宋會要·食貨》27之11.，加強對鹽生產的監督。“諸場將亭戶結甲遞相委保覺察。如複敢私買賣，許諸色人陳告，依條給賞，同甲坐罪。如甲內有首者免罪，亦與支賞”。《宋會要·食貨》27之23.官府在非產鹽區的堿鹵之地，派兵巡防，“巡捉私鹽”《長編》卷330.，以防百姓私煎私販鹵鹽。
除嚴防生產私鹽外，宋廷亦采取了防範私鹽販運的措施，廣置巡檢、縣尉，以緝私鹽販運。地方巡尉既有“捉賊”職責，又負責“巡捉私茶鹽”《宋會要·職官》48之122.。南宋紹興初年更明確規定“諸路添置武尉銜內並帶兼巡捉私茶鹽”《宋會要·職官》48之69~70.，使巡尉緝捉私鹽成為其重要的職責。
宋廷為了督促官吏盡職盡責防治私鹽，並鼓勵知情人告奸舉報，製定了一係列的獎懲法規。如神宗元豐二年（1079年）規定：“捕盜官獲私鹽最多者”，“於常法外論賞”《宋會要·食貨》24之19.。南宋孝宗淳熙三年（1176年）八月亦詔：“諸處弓兵獲到私販茶鹽，如事狀明白，依時給賞。”《宋會要·職官》48之78.與此相反，官吏如在緝捉私鹽中失職，則要受到懲罰。如徽宗政和敕規定：“諸巡捕使臣透漏私有鹽一百斤，罰俸一月，每五十斤加一等，至三月止。及一千五百斤仍差替，二千五百斤展磨勘二年，每千斤加半年，及五千斤降一官，仍衝替，三萬斤奏裁。”《宋會要·食貨》26之4.南宋紹興元年（1131年）十二月詔：“鹽地分巡檢不覺察亭戶隱縮私煎、盜賣鹽者，杖一百；監官、催煎官減二等；內巡檢仍依法計數衝替，餘路依此。”《宋會要·食貨》26之3.
宋廷在緝拿私鹽中重視采用告奸舉報的手段，以提高緝拿破案率，並對生產和販賣私鹽者形成高壓態勢。如哲宗元祐五年（1090年）規定：“應告捕獲私鹽，除準價支賞外，將別理賞錢，如不及十斤一貫，十斤倍之；每十斤加二貫，至百貫止。”《宋會要·食貨》24之29.南宋時又提高了賞格，《慶元條法事類》卷28《茶鹽礬》規定：“諸色人告獲私有鹽茶及將通商界鹽入禁地，官鹽入別縣界者，準價以官錢支給；不滿一百斤全給，一百斤以上給一百斤，二百斤以上給五分。”“告獲知情、引領、交易、停藏、負載私茶鹽者，笞罪錢二十貫，杖罪錢五十貫，徒罪錢一百貫”。