第36章第5節基礎設施投入是有效實施國家營銷的戰略
大師如是說:基礎設施能有效地實施國家創造財富的戰略。
——科特勒《國家營銷:創造國家財富的戰略》
基礎設施能有效地實施國家創造財富的戰略。經濟學家們普遍認為,政府必須大力投資建設並改善基礎設施,尤其是在工業化初級階段。
政府在創造適當條件和培養支持性環境方麵發揮著重要的作用,隻有在這些條件與環境下,各行各業才能成功地選擇並應用商業技術。這樣的例子包括:
建立科技社區;建立信息基地;確定並監督不同行業的技術競爭力;提高私人企業努力創新的財務吸引力,如減少實現預期創新收益的風險;增加有創新前途的機會;吸收外國科學家並允許他們留下;鼓勵更多的科學家和工程師進入受忽視的產業部門;確保科技信息交流不受出口管理法規影響;加強政府對技術進步需要與發展的評估能力;支持高校努力開展研究;鼓勵基礎研究的投入;支持對職工的培訓與再培訓。
各國發展技術基礎設施的方法不同。美國與英國政策側重培育一個有利於私人企業投資和創新的環境。而在日本和法國,幾乎所有的政策都反映出政府在“指令性計劃”下的政府幹預和行業目標。
科特勒認為,國家營銷進行基礎設施投入時,可從以下方麵著手:
1.發展物質基礎設施
對有形基礎設施的投資可以通過以下若幹方式促進經濟發展:
有形基礎設施的改善使企業更有效、可靠地生產和經營,隨之而降
下來的交易成本會促進勞動生產力的提高。
有形基礎設施的投資能在建築領域創造更多的就業機會。據估計,每10億美元的物質基礎設施投資能轉化成約4~5萬個額外的公共或私營部門的工作機會。但是這些建築領域的就業僅能暫時刺激經濟的發展。
有形基礎設施的投資可通過對衛生、安全、方便以及社區總體環境的間接影響來提高社會福利。
許多有形基礎設施投資可以提高社區的道德風尚,創造帶動其他投資的氛圍。
2.發展技術基礎設施
技術基礎設施由國家各行業所需的科學、工程和技術知識組成。這種知識可以通過人、機構和設備的形式體現出來。更確切地說,技術基礎設施可以通過“原始”的方式,比如說直接傳播或用統一的標準編纂起來,組織成各種“程序”,如質量保證技術等等。技術基礎設施的獨特之處在於投入大,周轉時間長,且會慢慢貶值。
與技術基礎設施發展相關的主要問題包括:(1)大學與產業部門的關係;(2)支持產業研究與開發的稅收和補貼計劃;(3)知識產權保護。
3.人力資本基礎設施
建立人力資本的主要組織機製是正規教育體製。正如喬治?帕莎查普洛斯和莫林?伍德豪指出的,正規教育從根本上滿足了人類對知識的基本需求,並提供幫助實現其他基本需求的途徑。
對社會和經濟活動的貢獻普遍而深刻。教育通過提高勞動力質量加快了工業化的進程。世界銀行研究表明,與有形資產相比較,教育的匱乏是工業化進程中更大的桎梏。此外,教育還是傳播現代價值與追求的轉換器。
值得注意的是,在20世紀70年代中期至80年代中期,韓國製造業11%的年增長率是建立在1975年體製的教育基礎上的,其中48%的工人完成了中等教育,而另外36%的工人至少接受了一些初等教育。
雖然教育投資本身並不使不同人群的收入和就業機會趨於均衡,但是,如果把重點放在平均教育投資的社會和地區分配上,就會有助於提高貧困人口的收入。而且,教育能產生一些間接的經濟回報,如提高健康水平、人口出口率和壽命,提高來自其他形式的社會和物質投資效益。
任何欲使教育與經濟發展更加密切相關的政策必須同時實現兩個目標:外部有效性和內部效率與公平。
教育投資的外部有效性通常有一個評價標準:教育與培訓機構在多大程度上,能提供經濟順利發展所必需的技術;畢業生能在多大程度上按照他們期望的回報得到聘用,並能展示自己的能力與技術;依據受過教育工人的較高勞動生產力來衡量的教育投資回報。
決策者可以通過提高學校投入的質量(如課程內容與教師質量),調整公私融資結構,改變錄用和提拔方式等措施來培育教育的內部效率與公平。