“除了以上這些提升渠道，每年國務院能夠另外頒發最多200個一等公民、500個二等公民的名額，不受以上條件限製，由各地申報有重大貢獻的人物，經過專門的委員會評議後授予，並公示全國。當然，這個委員會還有個職責——如果有一等和二等公民吃老本不幹活，乃至違法，那麼也會在經過評議後被降格。
“哦，對了，還有很關鍵的兩條——第一，公民權不世襲。第二，這份法案適用於所有境內人口，上至皇帝郡王，下至來做生意的客商和剛出生的嬰兒，隻要是個活人，概莫能外。”
李雪鱗雖然行事囂張不羈，其實本質上很懶惰，如果能借勢，他絕不會想要新起爐灶。所以不管後來人怎麼說，他寫這份法案，初衷確實隻是對現有架構的改良，原本隻想著管用五十年就行，至少撐過產業革命的啟動階段就算勝利。以後的事以後再考慮。但是作為一個來自扁平社會的人，他總會將一些根本不可能也不應該出現在這個時代的東西，作為常識的一部分無意中就表露出來。比如說，在李雪鱗看來，法律上規定天賦人權，人人生而平等，那是社會存在的基礎，如同吃飯喝水一般正常的事。不管現實能不能做到，至少法律上不能有歧視。所以隻要他不是想故意使壞，無論起草什麼法律，都必定會自然而然將這個思想放在最核心。但是在這個時代，刑不上大夫，禮不下庶人，仍算是半公開的規則。至於坐在龍椅上的皇帝，那更是超然法外。貴族——平民的二元社會結構，雖然總是會慢慢朽壞，卻也頗為穩固，因為有科舉這條上升通道。
乍看之下，李雪鱗的構想似乎也是大同小異——權利逐級集中，同時也有麵向所有人開放的上升通道。就算給了二等公民選舉權，其實和大夏那些鄉老享有的權利也差不多，無非就是白紙黑字公開化了。如果粗粗一看，確實正如李雪鱗自己認為的，這隻是對現有政治框架的一個改良。為的是引導大家多承擔社會義務，積極投身郡王殿下的資本主義社會建設。
這也沒什麼不好嘛——大多數官員在聽到李雪鱗說明法案之後，都是這個想法。郡王殿下喜歡折騰新鮮事物是出了名的。看看那些五花八門的部委，相比之下法案似乎隻是對現有科舉的細化，還算是折騰比較少的。
當然，以上想法隻局限在李雪鱗最後兩點補充出現之前。
讓李衍渾身汗濕的，正是寫法案最前麵的總綱，也就是法案的適用範圍——無論何時，在國境內生活著的所有自然人。以及雖然沒有明說，但在法案中處處體現出來的一個基本思路——義務伴隨著權利；要獲得權利，必須承擔義務；在提升公民權的過程中，更是義務先於權利產生。
借用李雪鱗那個時代的一句名言：在要求國家為你做點什麼之前，先想想你為國家做了什麼。
而在這個時代，不但權利常常是先於義務而出現，很多時候權利與義務也並不對等。
舉個通俗易懂的例子，如果皇帝生下個兒子，那麼不出意外的話，他在十幾二十年後將成為皇帝或者親王，要麼主宰天下，要麼享有富貴，無關乎他是否飽讀詩書、是否有雄才大略、是否戰功卓著。但是按照《民權法案》，這個有著帝王家血統的孩子，在20歲之前和路邊的乞兒、青樓的娼妓一樣，隻享有最基本的公民權——三等。根據這份法案的邏輯，權利之所以能逐級向上集中，是因為攀爬上升通道的這些人有意願、有能力為社會承擔義務，以承擔義務的大小來決定權力分配。順這條思路延伸下去，站在國家頂點的那個人，必然也要有著超出其他一等公民的卓越表現，能承擔最嚴苛的工作。至少不能是個毫無建樹的三等公民。否則就和法案的基礎嚴重抵觸，那些靠著功績奮鬥一路爬上來的精英們也不會答應。
套用到現在的環境裏，像李雪鱗這等不世出的英雄，倒是站在頂點也當之無愧，但是大夏朝廷裏的那個小皇帝就顯然不夠格了。讓李衍鬱悶的是，在想到這一層時，他竟然在下意識裏先認可了。直到表層意識揮舞著名為“綱常”的大棒把他打醒，這才驚覺渤海王的用心何其毒辣，差點連自己都著了他的道。
如果想用“龍生龍，鳳生鳳”來打馬虎眼呢？就算現在的小皇帝沒什麼建樹，人家的老子還是為國家工作了幾十年，沒有功勞也有苦勞。
但是法案的起草者已經很周到地提醒了：公民權不可世襲，大家一出生都在同一起跑線上。別說老爹是為國家打工，就算拯救了全人類，兒子也照樣要從三等公民做起。
震驚於冊子裏的內容，李衍甚至忽略了一個關鍵的矛盾——作為地方政權的渤海國，有什麼資格讓皇帝遵從這份法案。
當然，對於李雪鱗來說，他沒覺得這算個問題。
因為看完總綱時李雪鱗已經簡要說明了之後的內容，胡濤看冊子的速度快得多。不過速度雖快，代國公將法案傳給下一個人時同樣渾身濕透。
李衍沉默了半晌，問道：“王爺，如果按照適才法案中條款，日後世子該當如何？”
“世子？……呃……你是說……我兒子？”李雪鱗愣了下。說實話，他還真沒考慮過這個問題。回頭想想，自己居然已經奔三，似乎是時候繁衍下一代了。
“是啊。短則一兩年，長不過三四年，王爺必然會有世子誕生。那時候……”
“哦，沒什麼大不了的，該怎麼辦就怎麼辦。先讀書，後參軍，憑本事一步步往上爬，能爬到哪兒就是哪兒。他能有我這個老爹，至少不用擔心上不起學看不起病，已經算是占了大便宜了，還想怎麼著？如果真是個庸才，做個普通人安安穩穩過一輩子，對他好，對國家也好。”
“……呃……王爺，您……您可聽明白了？我說的是王世子啊！”
“是啊，當然聽明白了。怎麼，萬一我生個兒子是糊塗蛋，難道你們也願意跟著他瞎起哄？”
李雪鱗話一出口才意識到有問題。隻見李衍的臉登時紅了起來，胡濤也幹咳了一聲來掩飾尷尬。
“哎……這個……反正就是那麼回事。大家知道，我在軍隊裏提倡的就是任人唯賢，有多少本事，給多少權柄。不問出身貴賤，不問年齡長幼，不問輩分高低。現在放到這個國家，同樣適用。科舉的意圖也是如此。既然要做，我們索性做得徹底點。大家憑本事吃飯。否則沒這個斤兩還占著高位，下麵有人看你不爽，自己又壓不住陣，最後還是要倒黴。那真是損人不利己——齊楚，我問你，假如我現在任命你指揮一個方麵軍——沒錯，是方麵軍，包括四個滿編的軍——去全麵負責對波斯的戰役。會有什麼結果？”
最高軍銜隻是個準將的內務部長站起來，苦笑著說：“您知道，我沒有指揮大兵團作戰的經驗和能力，別說一個方麵軍，就連一個師都未必能玩得轉。所以大概會吃敗仗……打得損失慘重……就算能逃回來，也肯定被您砍腦袋。”
“謝謝，請坐。你們看，這就是我想說的。海參崴的成功案例也印證了這個方案的可行性。大家知道，海參崴創立時定位為軍港，其實這一年多來，因為與高麗、扶桑貿易頻繁，已經成為了擁有六萬居民的大型商港。要說族群矛盾，比關內的鄉村可嚴重多了。我們能掌握的就有來自六個國家、二十四個民族的居民，其中不乏死對頭。但是因為限定了參政議政的權利，政府可以成為他們之間的防火牆。同時，又允許他們在法律和輿論上進行正當申訴和抗辯，在他們和政府之間安上了泄壓閥。各級官員們則需要上下兼顧，不但要做好行政，也要注意反饋，隨時改進工作。當然，因為阿貓阿狗都被排除在了官員候選人之外，地痞流氓也沒資格參與選舉，海參崴的政府在施政時受到的阻礙很小。隻要接受輿論監督就行。”