所以說，其實看起來黃巾軍糾集了百萬之眾，實際上他們卻在與天下百姓為敵，豈能不敗？”
“倒也有些道理。”張春華想了想，轉而又問道，“可是，這和你剛才說的‘天下興亡匹夫有責’又有什麼關係？”
“我舉這個例子，是要告訴你民心的重要性。”劉協道，“但是通過我是這個例子，你也發現了，現在對於民心的引導，全都是無意識的，也就是說，人民的團結全都是被動的。不等到刀斧加身，不等到天下人都感覺到危機的時刻，人民是斷然難以真正團結在一起的。
而我提出的這個理論，就是要讓天下人民團結一心，每個人都不再隻是將自己看做一個個體，而是看做天下的一份子，看做是整個國家，甚至整個曆史長河之中，不可或缺的一部分。
當利益受到損害時，他們可以有勇氣發出聲音，並且獲得支持。上位者隻是他們用來管理國家的工具，換句話說......朝廷的宗旨，將從‘治天下’，變成‘為人民服務’！”
“上位者成為工具......為......人民服務？”張春華瞪大了眼睛，滿眼的難以置信，“這......可能嗎？”
“當然可能。隻要每個百姓都意識到自己的權力和義務。從此，他們不再是庶民，而是公民，將公民團結在一起，他們，就是人民，就是改變曆史的洪流，就是時代的風向標！”劉協豪情萬丈的道。
“有點意思。”司馬懿在剛才一直靜靜聽著劉協的演講，但同時他也在思考，直到此時，終於忍不住道：“陛下，你的具體措施究竟是什麼？”
“首先要做的，就是民主！”劉協道，“隻有民主，讓人民知道自己是這個國家的主人，他們才能真正擔負起主人的責任和義務。
然後便是民權和民生，讓人民掌握政治權利，參與國家的政治和經濟建設......”
“那可別怪我先潑陛下的冷水。”司馬懿淡淡的道，“如果天下人都有陛下的頭腦和胸襟，也許所謂的‘民主’不難實現，但是現在......我隻能送給陛下四個字‘民智未開，何談民主’？
陛下的思路，我大概有了初步的了解，但問題卻在於.....以現在這些百姓的頭腦，妄談民主，放權給他們，隻會被有心人利用煽動，最後，得到權力的百姓還是會乖乖聽從某個人的命令，權力在他們手中，隻不過是一個形式罷了。”
“對，所以要先改變這種思想。”劉協笑道，“仲達，我果然沒看錯人，你一句話就提到了點子上。
要向民主，自然是先開民智。要開民智，需要注重投資的就在於兩點......一是宣傳，二是教育！
我的設想是，先由大商家和士族集團壟斷政治環境，皇帝將權力下放，然後通過立法來限製權力，形成相對穩固的權力分立的政治局麵。之後，在法律中規定，加大宣傳和教育的投資，以開啟民智。
更換一代人的頭腦，向來用一紀之期也就夠了。在這十二年，逐漸選拔寒門之中的佼佼者，加入政局，十二年後，則形成一個全新的製度.....人民民主製度！”