（三）關鍵是疏通國民經濟的“堵塞穴道”
當前，我國克服經濟困難主要依靠結構調整，但是，采取壓縮輕、重工業的生產和就業人數，進而向第三產業轉移資源的存量調整辦法，存在著相當大的局限性和負麵效應，原因是隨著職工下崗和社會失業矛盾日益突出，第三產業的市場也會趨於萎縮或增長緩慢，如商業、旅遊業現在也出現設施、人員的過剩。因此，我國應借鑒改革初期的成功經驗，采取增量調整而不是存量調整的辦法，在促進第一、二、三產業全麵發展的同時，適當地優先扶植第三產業的發展。當然，當前我國所麵臨的經濟結構矛盾，同改革初期相比已有了較大變化。改革初期，我國的經濟結構矛盾表現為經濟比例關係失調，計劃經濟時期長期片麵強調發展重工業，鋼材、機電產品存在大量的積壓，而農業、輕工業的發展卻相對滯後，存在著嚴重的物資短缺和通貨膨脹壓力。但是，當前我國生產資料和消費品行業均麵臨著生產過剩的問題，缺少充分解決社會就業矛盾的新增長點，產品升級和擴大出口的增長潛力有限，而充分放開麵向國內市場的外商企業投資，雖然有利於保持一定經濟增長速度，但是，這必然會加重國內企業的困難和社會就業矛盾，也不利於增加政府稅收和保持發展後勁。住宅建設雖然是具有相當潛力的增長點，但是，由於企業普遍困難而社會購買力不旺，單純依靠住宅建設來啟動經濟孤掌難鳴，1997年住宅建設因大量積壓出現了滑坡。上述情況說明，我國國民經濟堵塞的“經絡穴道”已發生了變化，需要采取新的結構調整和經濟發展戰略。
20世紀80年代，我國經過經濟改革和結構調整，消費品加工業和農業改變了落後狀況，重工業調整服務方向後也保持了高速發展，但是，水利、交通、能源、市政環保等社會基礎建設相對滯後。例如，我國的許多農田水利設施已經嚴重損壞或老化失修，迫切需要進行維護和改善，我國近年來連續發生嚴重的洪澇自然災害，幾乎每年都造成數千億元的巨大損失。我國是一個相對落後的發展中國家，一方麵興修水利等社會基礎建設亟待加強，由於缺乏足夠的長期投入，廣大人民的生命財產受到威脅；另一方麵大量的社會資源處於閑置狀態，鋼材、水泥、機械、建材等物資大量積壓，公開、隱性失業現象嚴重，這是一種很不正常的現象。這個問題也啟發我們，是否能夠加快水利、交通、能源等社會基礎建設的步伐，使閑置的社會人力、物力資源得到充分利用，幫助解決國民經濟中存在的一係列突出矛盾呢？這方麵，我們可以借鑒許多中外的曆史經驗。美國1929年“泡沫經濟”破滅之後，生產資料和消費品生產嚴重過剩，企業設備和人員大量閑置，胡佛政府采取了自由主義的經濟緊縮政策，大大加深和延長了經濟衰退，美國羅斯福總統執政後推行了“新政”，大力興修水利、公路鐵路、市政工程等，刺激對鋼鐵、建材、機械等投資品的需求，通過產業聯係擴大了消費品和整個社會需求，有效緩解了經濟衰退和失業危機。
當前，我國需要解決投資啟動的資金來源問題，如何將閑置的資源投入亟須的社會基礎建設？許多人對基礎建設投資的資金來源存在很大疑慮，盡管社會基礎建設具有很大的潛力。如據有關部門的測算，水利建設投資的社會效益非常高，投資效益比例甚至超過1∶100，但是，單純依靠市場機製難以解決資金問題，仿佛我國經濟雖然有足夠的“氣血”，但因“經絡堵塞”無法達到需要的地方，政府應采取幹預政策以“疏通經絡”。