鑒於上述觀點，我們認為，中國製定一部《金融危機應急法》 已刻不容緩。
第一，立法將使危機管理走向製度化和法製化。《金融危機應 急法》將借鑒中國以前在這方麵的成功經驗和別國的成熟經驗，對 各種危機模型進行研究，並提出相應方案，做到未雨綢繆。立法將 進一步完善中國金融和經濟危機的處理機製和建立一支穩定的隊 伍，形成一個全方位、立體化、多層次的危機處理機構和體係；立 法有助於對公眾加強危機應急和處理意識教育；立法將支持和鼓勵 利用傳媒的功能，及時向社會披露權威部門的聲音；立法也將加大 對金融和經濟危機事件發生時的市場監管，在事件剛一發生時就及 時地監控市場變化，加大對不法行為的處罰力度，並堅決追究謠言 製造者的法律責任。
第二，立法是為了迅速撫平危機後產生的廣泛的社會心理危 機，這一社會心理危機涉及麵廣、危害大、震蕩強。心理不穩定因 素是單靠諸如股市的自行調節和炒股者的自我疏導解決不了的，必 須由法律來指導調節、引導、化解和消除。通過以法為綱，將媒體 “喉舌”整合利用，正確引導輿論方向，搭建有關專家學者提供心 理疏導的平台，幫助大眾獲得理性麵對危機的方法和技巧。同時， 組織、調動一切社會資源，對一些有嚴重心理危機的特殊人群，進 行動態的跟蹤，力所能及地做好安撫疏導工作。再發動專業的心理 治療機構提供服務，形成聯動機製和整體合力，體現社會大家庭的 關懷、溫暖和信賴。
第三，立法是為了完善社會保障製度。金融危機後，貧富差距 擴大，景氣低迷導致可能連最低生活保障費都不能及時拿到的絕對 貧困者人數大量增加。有了處理危機的法律，解決社會公正、公 平、有效的社會保障機製就有了法的支持，這樣就能化解社會矛 盾，減少社會動蕩，保證國家長治久安。
第四，立法將對政府行政部門處理危機提出了更全麵嚴格的要 求。首先，在危機事件和緊急情況下，政府行使特別權力和處理特 殊情況，應當有嚴格的法律依據和法律規範。它賦予政府有權宣布 進入緊急狀態，依法進入特別程序，行使特別權力，以保證突發性 事件發生時的社會穩定。其次，在危機事件發生，並進人緊急狀態 的情況下，尤其需要依法保障公民的權利，防止對公民權利的侵 犯。一般說來，政府在非常狀態下的權力比照平時情況有特殊效 力，因此，此時防止政府濫用權力，切實保障公民的財產安全和人身安全，具有更加重要的現實意義。處理危機事件的法律法規，既 給政府在非常時期采取特別手段提供了法律依據，又給政府在非常 狀態下的行為予以法律規範和法律約束。再次，危機事件和緊急狀 態下的依法行政是維護社會正常秩序、減少社會恐慌、保障社會穩 定的基礎條件。
第五，立法可以強化政府和公務人員的法律意識。推進依法行 政的一項重要任務，就是要從上至下加強政府官員的法律意識教 育。與此同時，還要建立嚴格的法律問責製。不執行法律、違背法 律而形成的各類嚴重失職和瀆職的行政行為，都應當依法追究。在 傳統行政體製下，政府工作人員發生的各種行政違法問題，大都是 采用行政手段去處理。這樣，大事化小，小事化了，甚至異地做 官、異位做官都是常見的事。我們講依法行政，但如果不建立嚴格 的法律追究製度，依法行政就很難落到實處。因此，應當盡快將政 府履行公共職能的範圍、程序以及相關的措施都納入到製度化、法 製化的軌道，建設法治政府。
第六，立法打破了條塊分割的行政體製，合力應對危機事件。 現行條塊分割的行政體製在危機發生時的種種弊端顯而易見。在危 機突發時，誰來協調，誰來負責，缺乏明確的製度和法律規定，勢 必造成反應遲鈍、效率低下。立法可以在法律框架下建立統一、協 調的行政體製，明確劃分中央與地方在公共服務方麵的職權範圍。
第七，也是最重要的，立法是醫治危機創傷的最有效的藥物, 能使國家和民眾迅速走出危機陰影。用法律來規範社會秩序和約束 人的行為是最有效的手段，它包括：（1）號準經濟和社會生活脈搏，使人們能夠重新振作起來，使企業經營重新活躍起來；（2）把 保持國民經濟正常運行和保證公民充分就業作為政府的首要責任； （3）危機期間采用超常規鐵腕措施整頓資本和金融市場，收拾危 局，穩定人心；（4）通過人民幣貶值，加強國內商品對外的競爭能 力，從而為疏通經濟生活的經絡產生重要作用；（5）使經濟指標穩 步回升，GDP穩步增長，失業人數下降，國民的信心回升，使危機 中的國家避免出現激烈的社會動蕩；（6）擺脫經濟危機的困擾，最 大限度地減輕危機後果；（7）從國家長遠發展目標出發，製訂遠景 規劃，以使國家避免再度陷於經濟蕭條；（8）鞏固社會基本政治製 度，將國家最終引向全麵協調發展、快速崛起的正確道路上。
區域金融合作
總結亞洲金融危機的教訓，東亞國家在機製化的金融合作方麵 較為滯後，應對金融危機的能力有限，不能不說是引發亞洲金融危 機的一個重要原因。為了抵禦內外部的危機衝擊，中國應將區域金 融合作與協調放到國家戰略髙度來認識。可以采取的措施有：
——加強宏觀經濟合作機製。金融穩定的基礎是經濟穩定和社 會發展，金融合作的主要內容，首先是加強宏觀經濟的對話與協 調，尤其是要進一步規範和加強對話與協調機製。各種區域合作組 織會議的議題應該有針對性，就經濟發展中的重大問題進行討論。 東亞財長、央行行長會議應該增加會議次數，就重大問題進行廣 泛、專門的討論，使會議達成的共識對各國的經濟政策具有一定的影響力。
——完善金融救助機製。加強地區金融救助機製的建設是當務 之急。泰國《清邁倡議》是東亞金融合作的重要進展，是地區金融 救助機製的主要體現，也是目前最現實的選擇。在《清邁倡議》 下，我國與“10+3”有關國家簽署了 6份貨幣互換協議，總金額 為105億美元，並將進一步探討完善《清邁倡議》的方案。我們應 當共同努力使目前的貨幣互換機製成為東亞金融合作進一步發展的 基礎。
——加強金融監督和預警。保持金融體係的穩定、減少發生金 融危機的潛在風險，主要在於各國改善自身的經濟政策環境，加強 自身金融體係建設。然而，由於風險的關聯性和危機的擴散性，地 區的共同監督和預警不僅變得非常必要，而且變得十分迫切。可以 考慮設立“金融監督與預警機製框架”，發布主要經濟與金融指標， 為政府決策和市場參與者提供及時準確的信息。
——穩定區域內貨幣彙率。穩定本地區貨幣的彙率有利於保障 金融安全，促進金融市場的發展。彙率合作應循序漸進，首先從加 強政策對話入手，使各國相互理解對方國家和地區的彙率及其製定 的依據，及時通報彙率政策的重大調整，從而實現彙率的基本穩 定，為本地區經濟貿易的發展奠定良好的外部環境。1997年亞洲金 融危機爆發時，中國政府在國內經濟發展麵臨巨大困難的情況下， 做出了人民幣不貶值的重大決策，向世界展現了一個負責任大國的 形象。目前，保持人民幣彙率在合理均衡水平上的基本穩定，既是 中國經濟持續快速健康發展的需要，也有利於促進亞洲地區的經濟
——建立區域金融市場。建立高效率的區域金融市場是擴大東 亞貨幣在本地區金融與貿易活動中被接受程度的基礎，也是促進區 域貿易發展及資源配置優化、促進區域經濟一體化的重要手段。當 前，發展東亞區域合作金融市場，可以先從債券市場合作入手。發 展東亞債券市場有利於穩定東亞資金流動，改善資源配置；有利於 維護金融穩定與促進經濟增長，能夠使各方受益。中國積極參與東 亞及太平洋地區中央銀行行長會議（EMEAP）框架下的金融合作， 在亞太金融合作方麵，中國人民銀行將一如既往地與國際金融界緊 密合作，維護國際金融穩定，並在推動亞太金融合作方麵發揮建設 性的作用。
但總體來看，亞洲金融合作的進程仍嫌緩慢。2000年在泰國簽 署的《清邁倡議》，也隻是“最後一道防線”，即當你發生危機的 時候，給你提供一個最後貸款人。但是現在來看這個意義並不是很 大，因為很難看到東亞地區能夠再次爆發類似1997年那樣相同的 危機。危機都不會是簡單重複的，比如說第一次世界大戰之後，法 國開始修築一條馬其諾防線，因為第一次世界大戰德國是從那裏攻 過來的。但是第二次世界大戰德國根本沒有碰這條防線，而是從一 個峽穀裏麵偷偷就進來了，等於說你為上一次危機設立的防範機製 根本沒有起到作用。因此，更重要的是建立起事前防禦機製，最好 的做法是把亞洲貨幣投在亞洲區域內，投資於自己的國家和地區， 建立完善的區域金融市場，這樣才能免遭國際金融市場波動的影響 和衝擊。