第七部 治大國若烹小鮮
——劉邦治國之道
軍政大權歸一統
一、巧奪兵權，穩固根基
●奪兵權，高祖二次貶韓信
霸王項羽烏江自刎後，天下複歸一統。公元前二０二年春正月，劉邦為了遵守平分天下的承諾，正式晉封韓信為楚王，統轄淮北地區，建都於下邳城。同時晉封原魏國相國、大盜出身的彭越為梁王，統轄魏國故地，建都於定陶。隨後，劉邦下令大赦天下。
這時，劉邦已正式成為全國的軍政領袖。但除了韓信、彭越、張耳、英布等大軍團領袖外，劉邦並未立即作分封天下的工作，以免落入當年項羽“為天下宰，不平”的怪圈。各諸侯和功臣因名分未定，緊張異常，而劉邦以天下局勢未穩，一切還須從長計議等為由，拒絕再行分封諸侯。
為了讓政權迅速穩定下來，眾諸侯及各軍團將領聯名共請劉邦晉位為皇帝。劉邦卻再三推讓：“我聽說皇帝之位應由天下最賢能之人擁有，否則隻是空言虛語，得不到大家誠心支持，根本無法建立穩定的政權，反有害天下和平，所以我實在不敢負擔這個責任。”
群臣則稱頌道：“大王出身於民間，起義抗暴秦，平定四海，還有誰能比您更賢能？而且天下有功的人都蒙您裂地封王，不正表示您是王中之王嗎？如果大王不尊帝號，如何讓天下百姓有安穩的信心！？為了天下和平，我們願意誓死追隨您、支持您。”
劉邦乃依古禮，客氣地表示謙讓，眾大臣則執意支持。當然這隻是表示劉邦德行的樣板戲而已，他心中其實早就巴不得趕快登上皇帝位。戲演完了，劉邦顯得有些不好意思地對眾臣說：“諸君若認為一定要如此，為天下百姓的利益，我也隻好勉為其難了。”
二月，劉邦在曹州濟陰縣的汜水北岸設壇，正式“不好意思”地登上了皇帝的寶座。
王後呂氏改稱皇後，太子改稱皇太子，並追尊已去世的母親為昭靈夫人。
除楚王韓信、梁王彭越、淮南王英布、趙王張耳外，正式晉封韓王信為韓王，都陽翟；衡山王吳芮遷徙為長沙王，都臨湘；並正式承認中立的燕王臧茶的諸侯地位，粵王無諸也改稱閩粵王，統轄閩中地。
劉邦正式遷都雒陽（洛陽故城），並將被虜的臨江王共尉斬首。
臨江王共敖死後，由其子共尉繼任。共尉不向劉邦投降，劉邦便派盧綰和劉賈率軍攻擊，共尉兵敗被俘。項羽當年所分封的諸侯，除燕王臧荼一向保持中立外，其餘的不是滅亡，便是向劉邦投降了，隻有這個共尉，屬頑固派，誓死都不願降劉邦，所以劉邦一進雒陽，便將其斬首示眾。
五月，劉邦以恢複民生為由，下令各諸侯及軍團進行大裁軍，讓裁減下來的大批漢軍回到原籍，參加農業生產建設。
做完這一切之後，劉邦便開始謀劃再次削奪韓信的兵權了。
第一次削奪韓信兵權，是在垓下大戰剛結束不久。垓下大戰時，劉邦的主戰軍團，是韓信的三十萬齊國部隊。項羽滅亡後，最讓劉邦擔心的，就是韓信的這股力量。幸好，韓信軍團中的兩大團隊——騎兵團司令灌嬰、步兵團司令曹參，都是劉邦嫡係班底。特別是灌嬰的騎兵團，在垓下之役中功勞最大。獲得項羽屍首的五大將領，均屬灌嬰軍團。戰爭結束後，劉邦下令各諸侯先返回自己封地，等候進一步評定功勞和分封事宜，因此大家都在極愉快的氣氛下，班師凱旋回到封國。張良、陳平建議劉邦以禁衛隊伺機奪取韓信三十萬部隊的兵權，以免日後產生禍患。反正在灌嬰、曹參的協助下，隻要劉邦親臨軍團中，要製住韓信並不困難。劉邦得知韓信總部在返回齊地前，準備先到齊國西南巡視，並暫駐營於定陶城中。於是劉邦率禁衛軍直奔定陶，假借勞軍而直入韓信大本營，奪其三十萬大軍令旗。由於灌嬰、曹參均支持劉邦，韓信也不敢抗議，隻保留直屬兵團指揮權，其餘的全很坦然地交付劉邦。劉邦承諾以韓信為楚王，齊地則將另有分派。楚地本來便遠大於齊，而且韓信又是楚人，所以韓信也很樂意地接受了。由於劉邦宣稱，這次行動隻在確立劉邦在聯盟陣營中的領導地位，並不傷害韓信權益，反而給韓信幅員更大的楚地，所以並未引起諸侯們的恐慌。他們大多認為劉邦的奪權行為是善意的，而且也的確有其必要。
不久，又來了一個機會。劉邦又借著這個機會，將韓信從楚王貶成了淮陰侯。原來，項羽左右大將之一的龍且，死於濰水之戰，但另一位大將鍾離昧在垓下之圍後便失去行蹤。鍾離昧曾數敗劉邦軍隊，劉邦對他痛恨不已。鍾離昧和韓信卻英雄惺惺相惜，尤其韓信對鍾離昧的智謀和勇略頗為欣賞，因此在劉邦的追緝下，鍾離昧暗中依附韓信。沒多久，劉邦知道這個消息，他下令逮捕鍾離昧，解送至京城審判，但韓信卻置之不從。十月，負責追緝鍾離昧的官員正式向朝廷提出，韓信庇護朝廷重犯，有造反的意圖。劉邦召開陣前會議，詢問軍團將領們的意見。將領們均主張采取強硬態度，以大軍壓境，擒捕韓信和鍾離昧，劉邦卻低頭不語。陳平在旁邊說：“對韓信的控訴，韓信是否知道？”劉邦：“還不知道！”陳平：“陛下的軍隊，在作戰力方麵和韓信的軍隊相比如何？”劉邦：“不如韓信。”陳平：“在座諸將領在指揮作戰的才氣上，和韓信比較，如何呢？”劉邦：“不如韓信。”陳平：“陛下的軍隊作戰力不如韓信，陛下的將軍指揮能力更不及韓信，在這種條件下卻出兵打仗，我很替陛下擔心啊！”劉邦：“那麼該怎麼辦呢？”陳平：“自古以來天子常有巡狩、會諸侯的禮儀，以顯示關心地方民情。如今陛下可假裝將赴雲夢地區巡狩，並會諸侯於陳、楚之西界。韓信接到天子巡狩會諸侯的消息，會依禮儀以非武裝的姿態前來會盟，隻要韓信沒有決戰的準備，陛下便可輕易地將他擒獲，這隻要一個力士便可以做到了。”劉邦很讚同陳平的計謀，便下令通知附近諸侯，將到雲夢地區巡狩，並會諸侯於陳地。接著劉邦便率禁衛軍團出發。隨行的將領也都率其軍團跟隨出巡。韓信聞訊，半驚半疑，調查鍾離昧事尚未有結果，劉邦卻率諸侯巡狩，並要自己會盟於陳地，到底其中有何陰謀？如果在這時舉兵反叛，勢必遭到圍剿，雖然勝敗尚未可知，但這一直不是韓信的本意，因而感到遲疑不定。有賓客向韓信建議：“隻要殺死鍾離昧向皇上表示忠順，皇上心喜便不會有禍患了。”韓信覺得有道理，隻得和鍾離昧商量。鍾離昧雖不認為如此便能解決韓信的危難，但也不忍心自己牽連韓信及楚國軍民，隻得自殺身亡。十二月，劉邦會諸侯於陳地，韓信持鍾離昧首級前往謁見。但劉邦仍下令武士逮捕韓信。韓信自認無罪，向劉邦抗議。劉邦將調查官員的控訴書，宣示給韓信和眾諸侯。韓信不禁當場歎息道：“果然如同別人一再向我警告的：‘狡兔死，走狗烹，飛鳥盡，良弓藏，敵國破，謀臣亡。’天下已完全平定，我這個替皇上打天下的功臣必將遭烹殺啊！”劉邦便下令以械係住韓信，載於軍隊後，返回洛陽。回長安後，主管諸侯和朝廷關係事務的官員田肯向劉邦建言道：“陛下製服了最具威脅的楚王韓信，如今又在關中建立京城穩定漢王朝的威權。關中一向有形勝之國的美譽，險河峻山，易守難攻，居高臨下，掌握東邊的中原地區各諸侯，對政權的穩固非常有幫助。但在東方靠海地方的齊地，自從韓信調離後，一直未有完善的安排。齊地東有琅琊和即墨等富饒的地方，南有泰山為屏障，西有黃河孟津的險要，北則有渤海的水產和貿易之利；地方有二千裏之廣，能集結的兵力高達百萬以上，和關中遙遙相對，以前便有東、西帝之稱。像這樣的地方，晉封給任何一位諸侯，都會對皇權形成重大威脅，因此臣建議除非親子弟，切莫晉封為齊王，以穩定大漢王權的發展。”劉邦深表同意，特賜金五百斤，作為田肯為國事提出有創見議論的獎賞。由於長安的宮殿均在建設中，重要的朝議仍在洛陽舉行。械係韓信後，劉邦非常注意楚地韓信軍團的態度，將韓信留於身旁多少便有人質的作用。劉邦堂兄劉賈這幾年在楚地駐營上頗有功績，劉邦便派劉賈暫駐楚地，代理韓信，韓信本人則必須先到朝廷接受調查。到達洛陽後，劉邦立刻赦免韓信罪名，但也正式削除他楚王之位，改封淮陰侯。這顯示劉邦也不相信韓信有造反之虞，為著隻是削除韓信兵權，以化解他對朝廷的長期威脅而已。韓信深感劉邦對自己能力的憂懼，也稱病不上朝，心裏卻憤恨不平，更公開表示不願與周勃、灌嬰等將領同列。將領中有人同情韓信，有人則公然排斥，韓信消極抵抗的態度，也使大漢皇朝軍中高級將領中，呈現一股緊張對峙的局麵。和劉邦有生死之交的猛將樊噲，便非常同情韓信，樊噲出身雖低，但娶呂後之妹為妻，和劉邦關係密切。樊噲個性開朗，一向勇悍又重義氣，他對韓信的軍事才華一向推崇，對劉邦左右親近大臣的排擠韓信憤恨不平，因此在這段期間，常刻意表明對韓信的親近和友誼。有次韓信到樊噲府上拜訪，樊噲親自跪拜送迎，完全依諸侯王禮節相對，並以臣自稱，韓信深為感動，對外公開說：“我這一輩子願與樊噲等人為同誌，也不願爭名奪權於高級將領間。”劉邦也深知韓信心中的不平，但為國家百年安穩，犧牲韓信也是萬不得已之事。因此他常在別宮召見韓信，想以私下交誼來撫慰韓信內心的不滿。
劉邦二次貶韓信，都取得了成功。這樣一來，他的心裏就踏實多了，因為劉邦非常清楚，現在天下除了韓信，剩下的那些將領，已經沒有人可以真正對他構成致命威脅的了。
劉邦以偽遊雲夢，成功地將韓信擒住，是運用了調虎離山之計。
在《三十六計》中，調虎離山之計被列為第十五計，其解語是：“待天以困之，用人以誘之。往蹇來返。”意思是，等時機對敵人不利時，再去圍困他，用人為的假象去誘騙他。我方主動進攻有危險，就想辦法調動敵人主動攻我。此計的要害在一個“調”字上，要想使“虎”離“山”，關鍵是要善於巧妙地製造各種假象，或誘之，或脅之，以造成“虎”的錯覺，然後因勢利導，將其引下“山”來，把他誑到預先設計好的圈套或陷阱中。
俗話說：“虎落平川遭犬欺。”老虎所以能夠出沒無常，威風八麵，是由於它有深山險穀為依托，有密林荒草作掩護。它一旦脫離了這種環境，其本事就要大打折扣，弄得不好家犬野狼也可以不把它放在眼裏。其實，人也一樣，軍隊也一樣。一個人若是有了良好的環境，如自己多年經營的地盤或控製的部門等，別人的確拿他沒辦法。而一支軍隊若是有了良好的陣地，如牆高壕深的城池或險要難攻的要塞，的確是很難對付的。這時，唯一的辦法就是調虎離山，即引誘、調動其脫離原來的環境和陣地，然後再設法加以翦除。上述故事中的韓信，胸有良謀，極善用兵，當時朝中諸將沒有能超過他的，的確好比是一隻猛虎。而韓信的封地楚國，地廣人眾，兵精糧足，又好像是一座大山。讓這兩者結合在一起，其能量是無法估量的。所以，難怪劉邦在諸將聲稱要舉兵擒拿韓信的時候默不作聲。然而，這隻“猛虎”一旦離“山”，就變得無能為力了，一二個武士即可輕而易舉地將其製服。由此可見陳平的調虎離山之計，的確是妙不可言。
上述故事中，田肯進賀劉邦的那一番話，聽來沒什麼，實則意味深長。田肯進賀畢，群臣在一邊聽著，都以為劉邦將很快下令封自己的子弟為齊王。不料，封王的詔書未下，赦免韓信的諭旨卻先傳了出來。大家這時才明白，田肯所說的真意並不是隻請劉邦分封子弟，這裏麵還寓有為韓信脫罪的意思。原來，韓信功勞雖多，卻以還定三秦和平齊最為卓著。這一點，田肯不便明說，隻好先將韓信提出，再把秦、齊形勝略說一遍，叫劉邦自己去細細品味。劉邦是個聰明絕頂的人，自然隨口稱善，想那韓信畢竟功多過少，反形未露，如果把他下獄論刑，定會引起眾議，故決意予以赦免，隻是將其降為淮陰侯作罷。
這個故事，在《史記》、《漢書》、《資治通鑒》中都有記載。據《史記·高祖本紀》載，劉邦在捕獲韓信的當天，即“大赦天下”。田肯因而稱賀。從有關記載的字裏行間可以看出，韓信所以能很快即獲得赦免，似乎確與田肯進賀有關。田肯進賀，首先將韓信明確點出，然而卻又不說是“陛下擒韓信”，偏說是“陛下得韓信”，實屬一語雙關，目的是在提醒劉邦，漢之得天下，就在於得到像韓信這樣傑出的人才的輔佐。其次，田肯在點出韓信之後，又著實把關中和齊地形勝稱讚了一番，這又似乎是在提醒劉邦，漢之江山，實際上主要是由韓信打下來的。這是因為，韓信為劉邦爭奪天下，基本上是起於還定三秦而終於攻占齊地。且不說這期間還包括有破魏、滅代、亡趙和下燕，單是還定三秦和攻占齊地這兩件功勞，就已經是遠遠超出眾人之上了。
田肯之所以能打動劉邦，促使其及時赦免了韓信，關鍵在於他巧妙地運用了辯謀中的暗示法。人們所以有時要以這種方法表達自己的意見，原因可能主要有兩種：一是直接說出來恐怕聽話人難以接受；二是自己的意見不便於讓在場的第三者知道。例如，在上述故事中，韓信是剛剛被以謀反的罪名加以逮捕的，而謀反是不能赦免的大逆不道之罪，此時田肯若是直接為韓信申辯，請求劉邦將他赦免，就等於是在否定韓信有罪而指責劉邦製造冤假錯案。如此，則劉邦勢將無法接受，不僅救不了韓信，而且有可能把自己也搭進去。所以，在這種情況下，他隻能來一點兒微言大義，通過旁敲側擊和襯托、影射來進諫了。
田肯所以再三稱讚齊地形勝，可能還有更深一層的意思，即韓信攻下齊地後，曾經受封於齊王。其時，他地廣人眾，兵精糧足，“為漢則漢勝，與楚則楚勝”，武涉、蒯徹都曾先後勸他背漢自立，三分天下。然而，他都一一拒絕了。這似乎是在提醒劉邦，韓信不反於據齊稱王之時，豈能反於天下既定之後？以謀反罪逮捕韓信，不僅證據不足，而且也難以服天下人之心。
●用神秘主義打消功臣投機心理
劉邦做了皇帝後，一次在洛陽的南宮設酒宴款待功臣時，突然向功臣們提出了這樣一個問題：“各位愛卿，相信你們都不會故意隱瞞我，我也很想聽聽大家心裏的真實想法。我想請大家來討論一下，今天我能夠贏得天下，而項羽卻失掉天下的主要原因在哪裏呢？”
劉邦的話音剛落，王陵便立即說：“坦白地講，陛下在部屬的麵前一向比較隨便，讓人有不被尊重的感覺，相反地，項羽較講禮節，對部屬也常刻意表現他的愛護，以這點來講，陛下本來是較不利的。”
劉邦聽了，點了點頭，表示他能接受王陵的看法。
王陵繼續道：“但是陛下賞罰分明而幹脆，沒有自私心，這卻是項羽所無法做到的。”
“哦，這又怎麼講？”劉邦問。
“陛下派出部屬攻城掠地時，所得的戰果皆歸屬於有功者，顯示陛下大公無私，與天下同利。項羽卻妒賢嫉能，害怕別人的功勞大，所以表現傑出的人反常遭疑忌。戰勝的人，不給功勞，獲得土地者，全歸項羽自己管理，有功不賞，反常受害，此其所以無法得到別人支持，而喪失天下的主要原因啊！”
劉邦聽了，卻搖了搖頭說：“你講的隻算對了一部分，還有更重要的原因，你卻疏忽了。以運籌於帷帳之中，決勝於千裏之外，我並不如張子房（張良）。掌握國家資源，安撫百姓，供應餉饋，作戰時不讓我們缺乏糧食方麵的能力，我不如蕭何。集結百萬雄師，戰必勝，攻必克，指揮戰爭的能力，我也不如韓信。這三個人都是世間少見的奇才，我雖不如他們，卻能夠用他們為我效勞，這便是我所以取天下的地方。項羽隻有一位範增，卻不能用，所以才會被我擊敗的！”
劉邦這種講法，自然也頗能得到在座將領及諸侯的認同。
興漢三傑固然重要，誠如王陵所言，劉邦經常以“與人共分天下”的策略來爭取支持，的確是楚漢相爭劉邦勝利最主要的關鍵因素。
彭城戰役失敗後，劉邦起死回生的關鍵，便在爭取彭越和英布的偏向漢營，這雖是張良出的點子，但實際的棋子仍是彭越和英布這兩位大盜諸侯的起義來歸。
既是盜賊出身，自然也比較不在乎人情、道義，最關鍵的是利害，而劉邦當時承諾他倆的便是“共分天下”的概念。
以策略的殺傷力而言，陳平的計謀更甚於張良。張良倒真的多少為理念而賣命，陳平的野心則傾向自我的實際利益。因此劉邦的分享概念，也為他得到不少能夠發揮力量的才幹。
王陵是講中了要點，但劉邦卻硬不承認，最主要是時局變了，天下太平了，皇權也統一了，這個時候自然不能再來談與人共有天下、分享政權了。
就算過去不得已答應的，也要想辦法收回，因此必須抬出一個光明正大的理由來。張良、蕭何、韓信三人固然傑出，但世上就隻有這三個人，這種因素是無可替代的，劉邦運氣好，天命所歸，所以這三個人會來協助他，這是別人想模仿也沒有用的。
劉邦一向長於演出，掩飾自己的弱點，創造讓人相信的局勢。所以我們看《史記》上的記載，從他一登場，沒有一句話不是在唬人的。這段他對自己成功原因的說詞，表麵上雖頗有道理，其實間接表明“共有天下”的概念已過時了，希望別人不要再有任何想擁有天下的投機心理。
●白馬之盟，非劉姓而王者天下共誅之
公元前一九六年元月，淮陰侯韓信被呂後設計誅殺於未央宮；同年三月，梁王彭越被呂後誅殺；同年七月，淮南王英布起兵叛漢……
楚漢爭霸時，為了能讓韓信和彭越到垓下助戰，劉邦曾答應三人平分天下，項羽被擊潰後，劉邦雖將韓信封為楚王、彭越封為梁王，但這些離三分天下還遠得很。也就是說，當初劉邦的諾言“平分天下”並沒有真正兌現，雖然如此，楚王韓信和梁王彭越已相當滿足了。
韓信和彭越雖然已經感到滿足，但劉邦卻不滿足了。不知他都使了什麼手段，三下五除二，就將韓信貶成了小小的淮陰侯。這還不算，此後不久，蕭何又受呂後指使，將韓信騙至未央宮，以莫須有的罪名，當即擒殺，並誅滅韓信三族。事後，劉邦對此事沒有任何表示，也就是說，劉邦已經默許了呂後的行為。兔死狐悲，從此，彭越也開始提高警惕，對劉邦不再完全相信了。
去年九月，陳希造反時，劉邦禦駕親征，希望彭越能親自出戰征剿陳希，彭越卻以年老多病為借口，隻派遣部將率兵前去邯鄲會師。因此事，劉邦非常生氣地派使節到梁王府埋怨了一番。
彭越擔心劉邦懷疑其忠誠，準備親往謝罪，但部將扈輒強烈反對。他向彭越進言道：“君王剛開始既不派兵表示支持，如今皇上指責了，你才勉強過去，勢必會被皇上逮捕的，不如乘此機會舉兵造反。皇上這時正忙於邯鄲戰場，對我們也無可奈何，或許有成功的機會。”
彭越自然不會答應，但也因而未曾趕往邯鄲。梁國的太仆得知扈輒教唆彭越叛變，便逃亡到關中向劉邦告密。劉邦於是緊急赴洛陽，指揮逮捕彭越的工作。由於梁太仆的失蹤未被發覺，彭越絲毫沒有準備，劉邦軍隊於是火速攻入梁國，逮捕了彭越和扈輒。
因是扈輒教唆造反，劉邦下令判扈輒死罪，彭越知情不報，廢為庶人，並流放到蜀國的青衣縣。彭越被押往蜀地時，經過了鄭縣，正巧碰到呂後從長安來。彭越哭著向呂後辯解自己是清白的，根本無心造反，希望呂後能在劉邦麵前說情，讓他告老還鄉，回到故鄉昌邑。
呂後滿口答應，然後偕同彭越再回洛陽。但呂後在晉見劉邦時卻說：“彭越是一名壯士，可以由盜賊到諸侯王，有其過人的能力，流放到蜀國，隻會讓他有報複的機會，不如將他殺掉，以絕後患！”
劉邦覺得有理，於是重新審判彭越。呂後暗中教唆彭越的舍人假造證據，證明彭越確有造反舉動，最後由廷尉王恬開奏請誅殺彭越，立即得到了劉邦的批準。
彭越三族全部遭受逮捕，並在三月與彭越同時赴死。
為了強調彭越罪不可赦，劉邦下令將彭越首級掛在洛陽城上展示，然後又下詔令：“有敢收視彭越屍身者，逮捕治罪。”
彭越被誅後的同年七月，大漢王朝再度發生了一件震撼天下的大事：唯一僅存的異姓王——淮南王英布舉兵造反。
英布和彭越相同，都是盜賊出身，但彭越以打遊擊戰出名，並未成為正規的將領。英布則以其過人的猛勇為項羽所欣賞，成為楚軍先鋒軍團大將，作戰之勇敢被公認僅次於項羽，即使龍且都尚遜他一籌。
英布和楚王韓信、梁王彭越同時受封，而且三人都以軍功聞名，因此三人一直都有著一種英雄相惜之感。韓信在未央宮被害事件，對英布是個非常沉重的打擊，從此他便很少參加中央的慶典。陳希造反時，英布也隻派部屬前往，但劉邦以其距離較遠，並未怪罪。
英布造反的導火線，則是彭越被殺事件。韓信造反罪證不足，雖被殺，但總算留得全屍。彭越就慘了，他的罪證完全是呂後捏造的，為了證明這些罪證的可靠，彭越必須完全依照造反者的處罰執行，除了斬首示眾外，他的身體還被分屍後醢成肉幹，分送給各地的諸侯食用。使者送彭越的醢肉到淮南時，英布正在外狩獵，見到醢肉，又恐懼又惡心，立刻暗中令人集結部隊，注意都郡有什麼緊急的反應。
恰好這時英布有位非常寵愛的妃子生病就醫，中大夫賁赫想通過妃子討好英布，因而以厚禮邀請妃子到家中飲宴。英布接到消息，懷疑賁赫勾引自己的妃子，便下令逮捕賁赫。賁赫不知怎麼知道了英布要逮捕他的消息，便立即逃往長安，決定先下手為強，於是便向劉邦誣布英布謀反。
劉邦見事關重大，不好作出判斷，便將此事告訴了蕭何，想看看他的態度。蕭何說：“英布應不至於謀反，恐是仇家誣告，請先械係賁赫，再派人到英布處征驗。”
英布見賁赫逃往長安，便懷疑他會密告國中很多不可見人之事，又見朝廷派使節來，害怕自己步韓信及彭越被騙上京的後塵，遂殺害賁赫全家，舉兵造反。造反消息傳至長安，劉邦便赦免了賁赫，並以之為將軍，自己則親率大軍，征剿英布。不久，英布即被劉邦擊潰，在逃亡的路上死於亂民之手。
大漢王朝的最後一個異姓王，就這樣死掉了。
除掉了所有異姓王後，為了能讓大漢王朝的江山永遠牢牢地掌握在劉氏子孫的手中，劉邦在臨死之前進行了殫精竭慮的思索，後來終於想出了一個方法。這時候，他的病已經相當嚴重了，但還是撐著從床上爬起來，在宮殿上對大臣們說：“如今的江山是朕帶著諸位曆盡艱險取得的，真是來之不易呀。現在朕已病入膏肓，無藥可救，這是天意。古人說，打江山容易守江山難。在朕還清醒的時候，今天與諸位舉行歃血為盟之儀。”
說完，劉邦讓人將一匹雪白的馬拉上殿來，然後高喊道：“刑殺白馬！”
劉邦的話音剛落，一個禮官手持利劍先拜叩了天地，站起身猛地向捆了四肢的白馬頸間刺去。頓時，白馬一陣悲鳴，鮮紅的血柱噴下來，落在下麵的一隻銀盆裏。
須臾，禮官指揮侍衛官將各位大臣麵前的碗斟滿酒，又一一加進幾滴馬血。
劉邦雙手捧著一碗血酒，對眾人說：“諸位舉酒。”
大臣們一起跪倒在地，舉起血酒。
“從今以後，非劉氏而王，非有功而侯，天下共擊之！”
接著，劉邦率眾人將碗中的血酒一飲而盡。
“白馬之盟”不久後，劉邦就去世了，但他的這個舉動對後世的影響是非常重要的。一直到東漢末年狼煙四起的時候，這個“緊箍咒”還將一些想造反稱王的人緊緊地套住，不敢越雷池一步。
二、洛陽登基，遷都關中
●納諫如流，劉邦遷都關中
婁敬是齊國人，後來因功被劉邦賜以劉姓，故又稱為劉敬。
劉邦即帝位時，婁敬在隴西一帶駐守，負責和異族的貿易工作，因此對邊疆防務及外交事宜頗有心得。
他從邊疆到達洛陽（時雒陽已正式改稱洛陽），經齊國人虞將軍的引薦而拜見劉邦。婁敬穿著簡單的塞外羊皮衣，虞將軍要求他換件華美的朝服入宮。婁敬卻不願換裝，還說：“臣衣帛，便以衣帛晉見，衣褐，便以衣褐晉見，保持我本來麵貌，不願欺瞞天子！”
虞將軍隻好將此言轉告劉邦。劉邦一向也不喜歡虛偽的人，因此覺得婁敬很有意思，便召見了他。
婁敬一見劉邦，就說：“小臣聽說，陛下以洛陽為京城，是有意要追隨周王朝的興隆。”
劉邦也坦言相告：“是的，的確如此。”
婁敬便說：“陛下這種想法，其實是相當危險的。”
劉邦來了興趣，便笑著說：“是麼，你的意思是……”
婁敬於是便朗聲說道：“陛下取得的天下，其實和周王朝有很大的區別。周王朝在建立以前，其領袖後稷受封於部邰，積累恩德及力量，長達十餘世，至太王、王季、文王、武王時，力量已非常雄厚，所以才能乘殷商混亂時，攻滅殷紂王而成為天子，但他們的京城仍設於關中的鎬京。一直到成王即位，周公為宰相，才有經營洛陽之議，以洛陽位於天下之中，諸侯由四麵八方納貢或入京述職，距離相當，交通方便之故也。但經營洛陽最危險的是，得到支持很容易成為王，不受支持時則很容易遭到亡國。以周王朝強盛時，天下和洽，諸侯、四夷莫不賓服，貢禮及述職都做得非常努力。等到周王朝衰頹後，天下諸侯不再朝貢，周王朝也無法要求他們，這並非周天子德行不厚，而是形勢力量太弱了。今陛下起義豐沛，以蜀漢為基地，平定三秦，和項羽大戰於滎陽、成皋間，大戰七十、小戰四十，使天下之民肝腦塗地，父子暴屍骨於原野中者不可勝數，哭泣之聲不絕於耳，人民的傷害似未療愈，卻要模仿周王朝的盛世而定都洛陽，臣竊以為不可。另外，秦國的關中地帶，有峻山險河為屏障，四方關塞穩若磐石，有急難時，關中的戶口也可很快集結百萬雄兵。秦國當年便因其獨有的地利和豐富的生產力，而達到空前的強盛境界，因此有天府之國美譽。陛下若入關中以為京都，即使山東（指函穀關之東）地區混亂，關中仍可保持安泰的。夫與人相鬥，最有利的是扼其喉嚨、壓住其背部，對方便無法抵抗了。如今陛下如能掌握關中，無疑是得到扼天下之喉、壓服天下之背的優勢。”
劉邦認為婁敬的話非常有道理，但以牽涉範圍太廣，無法決定，便請來群臣商議。
劉邦陣營的大臣及將領，大多屬函穀關以東人士，因而不願定都關中，他們的理由是：“周王朝有數百年的福祥，而秦到二世便亡國了，關中的地利無法真正守住政權，而且洛陽東有成皋之險，西有淆山、泥池之峻嶺，北有黃河，東向伊水及治水，地利上也算足夠了。”
劉邦無法決斷，便私下請教張良。
張良笑著對劉邦說：“洛陽雖也有地利，但其中心腹地不過百裏，而且生產力薄弱，四麵平原，容易受到包圍，的確不是用武之國。關中左邊有淆穀及函穀關，右邊有隴中、蜀中，沃野千裏，南有生產豐富的巴中、蜀中，北有可以畜牧作貿易的胡人國境，三麵均有阻擋，易守難攻，向東一麵又可居高臨下，東製諸侯。諸侯安定時，可以利用黃河及渭水運輸便利，將天下財貨、貢品供給京師。諸侯有變，順河而下，又可方便供應討逆軍糧秣（蕭何便在這種條件下，讓劉邦有足以對抗項羽的資源），此所謂金城千裏，天府之國。因此，臣覺得婁敬的看法是非常有道理的。”
劉邦一向非常信任張良，見張良又說得如此有道理，便下令即日駕車西入關中，並決定以長安為京都，開始作有計劃的建設。
婁敬因遷都之功，被拜為郎中，號奉春君，賜姓劉氏，從此改稱為劉敬。
《史記·劉敬列傳》中，對這一段故事，有詳細的記載。
韓愈說過：“京師者，四方之腹心，國家之根本。”的確，都城是國家實行政治統治的中心。一個政權建立後，國都選擇是否妥當，關係至為重大。西漢王朝最終能夠采納劉敬的建議而定都關中，對其政權的鞏固和建設，產生了極為深遠、重要的意義。這種意義，在四十八年後發生的七國之亂中得到了充分的證明。
七國之亂，是公元前一五四年以西漢同姓王劉濞為首發動、有七個諸侯國參加的一次政治性軍事叛亂。當時，吳王劉濞親率大軍二十萬，從廣陵（今天江蘇省揚州市）出發，北渡淮河，會合楚國軍隊，並力攻梁，而以膠西、膠東、濟南、趙等國的軍隊分南、東、北三路合擊關中，攻取長安。漢景帝派太尉周亞夫率三十六將軍迎擊吳、楚軍，另以酈寄擊趙，以欒布擊齊，以竇嬰據戰略要地滎陽作為機動力量。周亞夫率主力秘密走藍田，出武關，達洛陽，迅速進至昌邑（今山東金鄉西北），與睢陽（今河南商丘南）的梁國守軍成犄角之勢。然後，他命令部隊深溝高壘，堅壁不出，以避叛軍鋒芒，暗中則以輕騎迂回到吳、楚軍背後，斷其糧道。吳、楚軍久攻梁都睢陽不下，欲尋漢軍主力決戰而不得，糧道又被截斷，後援不繼，士卒多餓死或叛散。漢軍因有強大的關中地區為後方，人力、物力有保障，得以養精蓄銳，待機而動。相持數月後，叛軍支持不住，隻好撤兵退走。周亞夫立即出兵追擊，叛軍大敗，吳王劉濞僅率壯士數千乘夜逃走，楚王劉戊自殺。漢軍乘勝急追，吳王東走越地，被東越人誘斬。不久，膠西、膠東、濟南、趙等五國也相繼敗亡，七國之亂曆時僅十個月即被平定。
假如當年漢王朝建都洛陽，而以關中地區分封諸侯王，那麼，這次諸侯王叛亂就極有可能形成四方皆叛、京城孤危的險惡局麵。所以，在西漢王朝的建都問題上，婁敬（劉敬）充分表現了他過人的政治才幹和戰略遠見。當然，劉邦不以人廢言，能夠擇善而從，也表現出一個大政治家的恢宏氣度。
●遷徙豪門，強化關中實力
婁敬以微末小吏之職，竟說動了劉邦將京都遷往長安，因此大功，婁敬被拜為郎中，賜姓劉氏，從此改稱劉敬。
從此，劉敬便可以常常待在劉邦身邊，幫他出謀劃策，頗得劉邦的賞識和信任。
一次，劉敬又向劉邦建議：“匈奴、河南白羊和樓煩等邊疆國家，離我們的京城長安不過七百裏不到，如果以輕騎兵的腳程，大約一天便可以攻到了。關中自秦王室滅亡以來，居民減少很多，但這裏土地肥沃，生產力強，其實擁有養活大量人口的實力。任何一個國家，能夠強大興盛，主要都在於足夠的人力。齊國當年的富強，全靠諸田氏的支持，楚國國力龐大，則是有昭氏、屈氏、景氏等三大族的支撐。如今陛下雖然雄據關中，建立了政治中心，但關中的人口實在太少了，東方又有六國的強族，萬一有什麼風吹草動的變局，陛下將會很難應付的。因此，微臣建議陛下應該先將六國王室後代及其豪族遷徙到關中來。國內無事時，這是一股用以抵禦外族堅強的力量，萬一諸侯有變，又可以有足夠的兵力進行東伐，這才是強本弱末的最佳策略啊！”
劉邦聽了非常激動，立即采納了劉敬的建議，帶領群臣著手規劃充實關中人口的計劃。
十二月，劉邦將齊國及楚國的大族——昭氏、屈氏、景氏、懷氏、田氏等五大族和六國豪門遷到了關中，並大興農田水利、住宅，一下子就讓京都長安的人口增添了十餘萬之眾。
劉邦采納劉敬的建議，遷徙六國後裔及豪門入關中一事，在《史記》、《漢書》、《資治通鑒》等史籍中均有記載。據《史記·劉敬列傳》載：“劉敬從匈奴來，因言‘匈奴河南白羊、樓煩王，去長安近者七百裏，輕騎一日一夜可以至秦中。秦中新破，少民，地肥饒，可益實。夫諸侯初起時，非齊諸田，楚昭、屈、景莫能興。今陛下雖都關中，實少人。北近胡寇，東有六國之族，宗強，一日有變，陛下亦未得高枕而臥也。臣願陛下徙齊諸田，楚昭、屈、景，燕、趙、韓、魏後，及豪桀名家居關中。無事，可以備胡；諸侯有變，亦足率以北伐。此強本弱末之術也。’上曰：‘善。’乃使劉敬徙所言關中十餘萬口。”
強本弱末之術，是古代封建統治者所常用的一種控禦術。所謂“本”，即“根本”，原意為草木的根或莖幹，也指基礎性的東西，這裏指京師所在地。“強本”也就是加強京師力量、鞏固京師所在地的意思。所謂“末”，本意是樹梢，也指不重要的事情，這裏指遠離京師所在地以外的地區，“弱末”也就是減弱這些地區的力量，使其易於控製的意思。應當說，強本弱末之術是劉敬為西漢政權提出的頗具戰略眼光的宏謀大計。誠如劉敬所言，西漢政權建立之初，不僅外有外患，而且內有內憂。外患即是來自匈奴的威脅，但這已通過和親之計暫時得到解決；內憂則是來自六國舊貴族後裔及劉邦所封諸侯王，這些人隨時可能反叛，對西漢王朝是一種潛在的威脅，而且這是一個尚未得到解決的棘手問題。
其實，當年秦始皇統一全國後，早就下過遷徙六國舊貴族的命令，但由於秦始皇很快死去，朝政過早陷於混亂狀態，很多人又逃回了故地。如齊國的田氏子弟，魏國的公子咎、魏豹，韓國的張良、韓王信，楚國的項梁、項羽等等。這些人隱藏民間，伺機反秦，以恢複他們已經失去的地位。陳勝、吳廣領導的農民大起義為他們東山再起提供了良機。於是，他們紛紛利用各自強大的宗族勢力，招兵買馬，重樹舊幟，形成了一股不可忽視的反秦力量。陳勝、吳廣兵敗後，最終正是以項羽為首的六國舊貴族勢力滅掉了秦王朝。到西漢王朝建立初期，六國舊貴族後裔的勢力仍然十分強大。他們不僅有雄厚的經濟力量，而且在政治方麵和意識形態領域也有著不可低估的影響。這對剛剛建立的西漢政權，顯然是一個不小的威脅。
劉敬的強本弱末之術，正是針對這種現實情況提出來的。可以想見，假如劉邦沒有采納劉敬的這一建議，讓六國舊貴族仍然在關東各自的舊地居住，很難保證他們日後不乘七國之亂向西漢政權發難。所以說，劉敬的這一建議是非常重要的。它的實施，在很大程度上消除了一大動亂隱患。再說，關中地區由於戰爭的影響，田地荒蕪，人口銳減，既不利於經濟發展，也不利於兵員征集。而將六國舊貴族後裔和有勢力的豪門貴族遷徙到那裏，則既可充實那裏的人力物力，以防備北方的邊患，又可以加快這一地區的經濟發展，還可就近控製他們，在東方有變亂時挾持他們東伐。所以，對於西漢政權來說，這實在是一種一舉多得的明智之舉。
●分封子弟，強化劉姓勢力
秦王朝采取中央集權的郡縣製度，導致贏氏一族均無實力，天下一亂，便沒有真正可以勤王的力量了。
鑒於此，劉邦當了皇帝後就想以封建製度來確立劉氏皇權的根基。
劉邦共有八個兒子，長庶子劉肥，母氏不明，是劉邦布衣時代和未有名份妻子所生，現為齊王。次子也就是嫡長子劉盈，呂後所生，繼位為皇帝，諡惠帝。次嫡子劉如意，戚夫人生，現為趙王。再次為庶子劉恒，薄夫人生，現為代王，即日後的漢文帝。再次為劉恢，現為梁王，日後徙為趙王。再次為劉友，後也晉封為趙王。再次為淮南王劉長。最小為燕王劉建。
劉邦將代理楚王（韓信已被貶為淮陰侯）的堂兄劉賈，改封為荊王，擁有淮河以東五十三縣地區。將堂弟劉交封為楚王，統有楚國原精華的彭城、薛城、東海等三十六縣。趙國北區原代國的雲中、雁門、代郡等五十三縣，分封其兄劉善為代王。以膠東、膠西、臨淄、濟北、博陽、城陽等七十三縣的齊地，分封其長子劉肥為齊王。劉肥是劉邦娶呂氏為妻前，在外麵與他人的私生子，日後認養為庶長子。由呂氏所生的長子劉盈擁有法定繼承權，劉肥雖屬長男，卻必須臣屬於劉盈，為了補償劉肥，特封給他最廣大也最富庶的齊國。
梁王彭越被呂後設計誅殺後，劉邦以梁國位處中原重心，不宜勢力太大，乃將其土地分裂為二，東北仍為梁國，由皇子劉恢出任梁王，西南為淮陽國，由皇子劉友出任淮陽王。
三、論功行賞，賞不勝賞
●蕭何第一，曹參第二——功狗不若功人
劉邦得天下不久，因害怕落入當年項羽“為天下宰，不平”的怪圈，因此隻將早已承諾過的韓信、彭越等人封為諸侯王外，其餘各諸侯和功臣均未分封。後來，待政權穩定，劉邦便開始將分封工作全麵展開了，經過幾個月的緊張工作，分封工作總算順利完成。接下來的工作，是評定“元功”，也就是評定功勞的排行榜。當時分封是以爵位及食邑為主，和職務及官祿無關，而“元功”主要在榮譽方麵，此外自然也附帶獎賞，如同現代的記功、嘉獎和獎金。
被提上競爭排行榜的共有十八人，包括蕭何、曹參、張敖（張耳子，繼承其父之功勞）、周勃、樊噲、酈商、奚涓、夏侯嬰、灌嬰、傅寬、靳歙、王陵、陳武、王吸、薛歐、周昌、丁複、蟲達等人。
大部分將領認為晉封時曹參食邑最多，理應獲得排行第一，因而均提議：“平陽侯曹參，身受七十餘傷，攻城掠地，計功簿上功勞最多，理應排行第一。”
劉邦聽了隻微微笑著，不表示任何意見。
關內侯鄂千秋獨排眾議，主張蕭何排名第一。劉邦問其故，鄂千秋答道：“曹參雖有野戰攻城掠地的功勞，但這一切隻能算一時的功勞。蕭何的功勞，卻是長期的，影響上自然更大於曹參。想想看，陛下和楚軍相峙五年之久，損傷無數軍隊，有幾次甚至被逼得不得不撤退逃逸，蕭何卻不斷仍由關中為陛下補充軍力，常達數萬之眾，讓我們能重振軍威，屢敗屢戰。有好幾次陛下糧食斷絕，全軍處於饑餓狀態，隨時有崩潰的危險，蕭何立刻由關中轉運糧食，永不休止的提供，保持我們的戰鬥力。陛下數次敗亡於山東（指中原）地區，蕭何卻以全關中為陛下作後盾，此乃萬世之功也。今日，即使沒有曹參數百次的功勞，漢軍仍然可以擊敗楚軍，但沒有蕭何，情況可能完全不一樣了，怎麼可以拿曹參的一時之功，和蕭何的萬世之功相比呢？依照臣下的意見，蕭何第一，曹參次之。”
劉邦非常稱許鄂千秋的看法，於是以蕭何的元功為排行榜第一名，特賜蕭何可以帶劍上殿、入朝不必跪拜等特殊恩寵。
然後，劉邦又以“推薦賢臣的人更值得受上賞，蕭何雖有大功，但如果沒有鄂君的推薦，功勞也無法如此彰明”為由，追加鄂千秋的食邑，並將他封為安平侯。
為彰顯蕭何的功勞天下第一，劉邦在當天下令加封蕭何父子兄弟十餘人，皆有食邑，並追加蕭何食邑二千戶，和曹參、張良並列為萬戶侯。
對蕭何的恩寵，仍有許多人表示不能接受，於是紛紛上奏劉邦：“臣等披堅執銳，在前線拚戰，多者百餘戰，少者也有數十戰，犧牲血汗，才搏得功勞。蕭何未曾有汗馬之勞，隻負責執筆的文書工作，功勞卻反而在我們之上，我們無法理解陛下的想法！”
對此，劉邦曾多次耐心地解釋說：“我相信諸位都曾打過獵，我這就以打獵來作個比喻：狩獵的時候，追殺野獸、兔子的是獵狗，但指揮獵狗，使之能有效抓到獵物的卻是獵人。諸位的功勞，有如獵狗，至於蕭何，他在幕後指揮並提供補給，讓諸將能有效建立功勞，便有如獵人。所以你們隻是功狗，蕭何則是功人，你們想想，是功狗的功勞大，還是功人的功勞大呢？”
劉邦以淺顯易懂的“功狗”與“功人”的道理，一下子就將眾人說服了，於是大家便慢慢地都接受了蕭何第一的排名。
有這樣一個笑話——一位下級軍官對他的將軍說：“我跟隨您出生入死，曆經百戰，為什麼始終隻能位居低層，不能像另外一些軍官一樣，步步高升，光宗耀祖？”將軍麵帶微笑，指著一條正由身邊經過、馱運戰車的驢子說：“你知道嗎？這條驢子和你一樣，跟著我出生入死，身經百戰，但他仍然是一條驢子。”
從這個笑話中，可以得出這樣一個結論：付出代價最大的人，不一定是作出貢獻最大的人。劉邦所說的“功狗不若功人”，其中的道理，和這個笑話所闡述的，其實是一個意思。
與劉邦形成鮮明對照的，是三國時代的曹操在用人上的策略。曹操在用人、封賞上，從來不為別人的用人觀點所左右，不偏重某一類人才。別人沒有重用的，他可以同樣給予重用。衝鋒陷陣、立有戰功的武士有賞，出謀劃策，以筆為刀的文士照樣封侯。