袁世凱既死，革命之事業仍屢遭失敗，其結果使國內軍閥暴戾恣睢，自為刀俎，而以人民為魚肉，一切政治上民權主義之建設，皆無可言。不特此也，軍閥本身與人民利害相反，不足以自存，故凡為軍閥者，莫不與列強之帝國主義發生關係。所謂民國政府，已為軍閥所控製。軍閥即利用之結歡於列強，以求自固，而列強亦即利用之，資以大借款，充其軍費，使中國內亂糾纏不已，以攫取利權，各占勢力範圍。由此點觀測，可知中國內亂，實有造於列強。列強在中國利益相衝突，乃假手於軍閥，殺吾民以求逞。不特此也，內亂又足以阻滯中國實業之發展，使國內市場，充斥外貨。坐是之故，中國之實業，即在中國境內，猶不能與外國資本競爭，其為禍之酷，不止吾國人政治上之生命，為之剝奪，即經濟上之生命，亦為之剝奪無餘矣。環顧國內，自革命失敗以來，中等階級，頻經激變，尤為困苦。小企業家漸趨破產，小手工業者漸致失業，淪為流氓，流為兵匪，農民無力以營本業，至以其土地廉價售人。生活日以昂，租稅日以重，如此慘狀，觸目皆是，猶得不謂已瀕絕境乎？由是言之，自辛亥革命以後，以迄於今，中國之情況，不但無進步可言，且有江河日下之勢。軍閥之專橫，列強之侵蝕，日益加厲，令中國深入半殖民地之泥犁地獄，此全國人民所請疾首蹙額，而有識者所以徬徨日夜，急欲為全國人民求一生路者也。吾國民黨則夙以國民革命實行三民主義為中國唯一生路，茲綜觀中國之現狀，益知進行國民革命之不可懈，故再詳闡主義，發布政綱，以宣告全國。
政綱的全文道：
吾人於黨綱，固悉力以求貫徹，顧以道途之遠，工程之巨，誠未敢謂咄嗟有成。而中國之現狀，危迫已甚，不能不立謀救濟。故吾人所以刻刻不忘者，尤在準備實行政綱，為第一步之救濟方法。謹列舉具體的要求，作為政綱。凡中國以內，有能認國家利益，高出於一人或一派之利益者，幸相與辨明而公行之。
甲 對外政策
一 一切不平等條約，如外人租借地，領事裁判權，外人管理關稅權，以及外人在中國境內行使一切政治的權力侵害中國主權者，皆當取消，重訂雙方平等互尊主權之條約。
二 凡自願放棄一切特權之國家，及願廢止破壞中國主權之條約者，中國皆將認為最惠國。
三 中國與列強所訂其他條約有損中國之利益者，須重新審定，務以不害雙方主權為原則。
四 中國所借外債，當在使中國政治上實業上不受損失之範圍內保證並償還之。
五 庚子賠款，當完全劃作教育經費。
六 中國境內不負責任之政府，如賄選竊僭之北京政府，其所借外債，非以增進人民之幸福，乃為維持軍閥之地位，俾得行使賄買侵吞盜用。此等債款，中國人民不負償還之責任。
七 召集各省職業團體（銀行界商會等）、社會團體（教育機關等）組織會議，籌備償還外債之方法，以求脫離因困頓於債務而陷於國際的半殖民地之地位。
乙 對內政策
一 關於中央及地方之權限，采均權主義。凡事務有全國一致之性質者，劃歸中央，有因地製宜之性質者，劃歸地方。不偏於中央集權製，或地方分權製。
二 各省人民得自定憲法，自舉省長，但省憲不得與國憲相抵觸。省長一方麵為本省自治之監督，一方麵受中央指揮以處理國家行政事務。
三 確定縣為自治單位。自治之縣，其人民有直接選舉及罷免官吏之權，有直接創製及複決法律之權。
土地之稅收，地價之增益，公地之生產，山林川澤之息，礦產水力之利，皆為地方政府之所有，用以經營地方人民之事業，及應育幼養老濟貧救災衛生等各種公共之需要。各縣之天然富源，及大規模之工商事業，本縣資力不能發展興辦者，國家當加以協助，其所獲純利，國家與地方均之。
各縣對於國家之負擔，當以縣歲入百分之幾為國家之收入，其限度不得少於百分之十，不得超過於百分之五十。
四 實行普通選舉製，廢除以資產為標準之階級選舉。
五 厘定各種考試製度，以救選舉製度之窮。
六 確定人民有集會、結社、言論、出版、居住、信仰之完全自由權。
七 將現時募兵製度，漸改為征兵製度，同時注意改善下級軍官及兵士之經濟狀況，並增進其法律地位，施行軍隊中之農業教育，及職業教育，嚴定軍官之資格，改革任免軍官之方法。
八 嚴定田賦地稅之法定額，禁止一切額外征收，如厘金等類，當一切廢絕之。
九 清查戶口，整理耕地，調整糧食之產銷，以謀民食之均足。
十 改良農村組織，增進農人生活。
十一 製定勞工法，改良勞動者之生活狀況，保障勞工團體，並扶助其發展。
十二 於法律上、經濟上、教育上、社會上，確認男女平等之原則，助進女權之發展。
十三 勵行教育普及，以全力發展兒童本位之教育，整理學製係統，增高教育經費，並保障其獨立。
十四 由國家規定“土地法”、“土地使用法”、“土地征收法”及“地價稅法”，私人所有土地，由地主估價，呈報政府，國家就價征稅，並於必要時得依報價收買之。
十五 企業之有獨占的性質者，及為私人之力所不能辦者，如鐵道航路等，當由國家經營管理之。
以上所舉細目，皆吾人所認為黨綱之最小限度，目前救濟中國之第一步方法。