(2)統包統配的勞動就業製度強化了不合理的產業結構，擠窄了就業門路。產業結構有與之相適應的就業結構。產業結構決定就業結構。勞動就業製度可以通過安排就業結構對產業結構產生一定的反作用，或是服務於產業結構，起鞏固強化的作用；或是起消極作用。統包統配的就業製度對於重工業過重、輕工業過輕，商業服務業嚴重不足的重型產業結構是起了強化作用的。它按照先生產後生活，先重工業後輕工業，然後商業服務業的秩序，統一調配安排生產力，30年強行將新增加職工的70%安排到重工業。
統包統配的就業製度還加重了產業結構布局上的失誤。一方麵將勞動力過多地“統”到重工業，另一方麵需要增加勞動力的輕工業、各種商業服務業，又因為分配不到足夠的勞動指標而發展不起來，加重了重型產業結構，擠窄了就業門路。
實際上，我國經濟發展很不平衡，國民經濟各部門勞動力的比例，靠國家統包統配，不可能統得適當。地區之間勞動力結構根本就統不了。統的結果是越統勞動力結構越不合理，越強化了不合理的產業結構，就業門路越窄。
(3)統包統配的就業製度束縛了人們自謀就業出路的主動性；束縛了待業人員自謀就業出路的主動性，助長了人們單純依賴國家安排就業的消極被動的思想。
此外，統包統配的勞動就業製度與人口無節製地過速增長也有關係。按照這個製度，每個孩子長大都能夠自然領到“鐵飯碗”，孩子生多了不必為職業發愁，反而還能因就業的人多而增加家庭收入。從某種意義上說，統包統配的就業製度鼓勵了無節製地生育，因而給就業也帶來了困難。
另外，統包統配的勞動就業製度同不合理的教育體製和教育結構互為因果。國家包就業，學生學不學都畢業，學好學壞都就業，不論本領大小，職業分配都差不多，工資也差不多。由於教育體製特別是教育結構不合理，普通教育和職業技術教育比例嚴重失調，後者長期得不到重視和發展。除升學者外，初高中畢業生，即新成長的勞動力基本上無職業技能，缺乏職業專長。因此，這些新成長的勞動力按照社會需要選擇就業的能力很低。
統包統配勞動就業製度存在以上弊端，因此必須加以改革。
2、勞動就業製度改革應遵循的基本原則
勞動就業製度改革是社會主義勞動製度的自我完善和發展。改革必須在黨和政府的領導下有計劃、有步驟、有秩序地進行，應促進社會的安定、生產的發展、人民生活的改善和國家財力的增強。這是檢驗改革得失成敗的最主要標準，也是製定指導改革的方針、政策的基本依據。勞動就業製度改革應遵循下列原則：
(1)要促進社會安定團結，有利於保證生產建設的正常進行，就業製度涉及麵廣，直接關係到廣大職工的切身利益，是一項十分複雜、相當敏感、政策性很強的工作。改革不僅是就業製度本身的揚棄和自我完善，而且也是人們觀念上一次更新。因此，在指導改革時，一定要考慮職工群眾的心理承受能力，絕不能一哄而起，盲目冒進，以免引起不必要的社會動蕩，影響安定團結。此外，就業製度改革要保證各項經濟建設正常進行，保證國民經濟持續穩定地向前發展。這也是改革順利進行所必須具備的客觀環境。每一項改革措施出台，事先都應經過充分的調查研究和科學論證，並通過試點取得經驗，然後再逐步推開。對實踐證明是成功的改革經驗，應及時用法律的形式予以確認並加以保護。
(2)要搞好配套改革，發揮係統優勢。堅持配套改革，是指導就業製度改革的一個重要的原則。實踐證明，哪一項具體改革，不依靠其他各項製度改革的配合，單線突擊，往往步履維艱，難以為繼，甚至可能中途夭折。在勞動製度這個係統內部，以及勞動製度與其他各項經濟製度之間，有著密切的聯係，隻有堅持配套改革，才能發揮係統優勢。
(3)要堅持城鄉統籌兼顧的原則。就業製度改革的重點是城鎮。但是，由於農村改革以後，加快了由自然經濟向市場經濟轉化和由傳統農業向現代農業轉化的步伐，隨著勞動生產率的提高，大批農業勞動力非農業勞動轉移，有相當一部分已進入城鎮。在城鎮勞動力已經供過於求的情況下，大批農村勞動力向城鎮轉移，更加重了城鎮勞動就業的負擔，給城鎮勞動管理帶來新問題。就業製度改革要適應這種新形勢、新情況，要城鄉統籌兼顧，既不能采取緊閉城門、堵住農民進城的做法，又不能放任不管，形成自流，增加城市的負擔。就我國目前人口狀況和經濟發展水平來看，農村人口城市化的進程仍應平緩地 進行。農村勞動力向非農業轉移，主要不應進入大中城市，而應就地開辟新的生產經營門路，發展市場經濟，搞活商品流通。建設星羅棋布的小城鎮，溝通城鄉物資、資金、技術、人才交流的渠道，這是大有可為的。部分農村勞動力進入大中城市，從事城市需要而又缺人的生產、服務事業，應有相應的管理辦法，並有必要在人數和經營範圍上進行適當限製。在城鎮，要繼續堅持廣開就業門路，擴大安置就業的能力，妥善解決城鎮新成長勞動力和現有企業富餘人員的就業問題。促進勞動力合理流動，做好勞動力社會調節工作，加強就業指導和職業介紹，盡可能縮短職工轉換工作單位時的待業周期，做好待業救濟工作。
3、建立科學的勞動就業管理體製
建立科學的就業管理體製要從以下幾方麵進行：
(1)改革就業管理體製。隨著我國經濟體製的全麵改革，我國勞動力管理體製也逐步進行了改革，其中，就業管理體製的改革包括以下內容：一是改革就業製度；二是改革用工製度；三是改革固定工製度，逐步試行全員勞動合同製；四是對於勞動計劃管理體製進行了初步的改革和探索。通過以上改革，打破了傳統的統包統配舊體製，初步形成了競爭就業的新局麵；突破了“一次分配定終身”的製度，開始有了雙向選擇和勞動力的流動。勞動力市場的開發和勞動保險社會化的初步試行，彈性勞動計劃的試點，為就業管理體製改革的深化和國家通過經濟杠杆間接宏觀調控勞動力奠定了初步的基礎。
(2)建立符合社會主義公有製經濟的利益機製。十幾年的改革已為我國建立科學的就業管理體製打下了基礎。但是，就業管理體製的改革遠遠沒有完成，建立科學的就業管理體製是一個漸進的過程，不是通過建立某一項具體製度就可完成的事情。
科學的就業管理體製的基礎是生產資料的公有製和勞動力個人所有製。所有權關係的明朗化是科學就業管理體製的前提條件。建立科學的就業管理體製的方向是建立適應社會主義市場經濟發展需要的，有利於勞動者全麵充分地發展，勞動力資源充分開發和科學配置、合理使用的體製。建立上述的體製其基本原則是使社會主義公有製經濟的利益機製得以發揮。在傳統經濟體製下經濟發展失去活力的重要原因之一是該體製缺乏物質利益機製。經濟體製是經濟製度的具體形態，是指國民經濟體係內部不同所有製經濟之間，國家、企業和個人之間，中央和地方，國家職能管理機關和部門管理機關之間，企業和企業之間的經濟關係。在傳統經濟體製下物質利益機製缺乏的主要表現，就是沒有處理好國家、企業和勞動者之間的物質利益關係。
物質利益是社會經濟發展的原動力。在經濟生活中，人們的行為是由物質利益來推動的。但在傳統經濟體製下，正常的企業利益和勞動者個人利益被壓抑，沒有得到恰如其分地實現。為此，建立科學的就業管理體製，首先就要使物質利益機製得以充分發揮作用。
物質利益機製包括以下內容：一是物質激勵機製。明確各種利益主體有自己獨立的物質利益，保障利益主體追求自己應得利益的權利，從而調動各利益主體的積極性和創造性。二是利益平衡機製。解決各種獨立的利益主體之間的利益關係，其主要手段是實行等價交換。它是市場經濟條件下各種利益主體之間唯一可以接受的利益平衡方式。三是利益調節機製。國家利用經濟、行政、法律手段調節國家和各利益主體之間的關係。四是利益約束機製。利用經濟的，或是行政的、法律的強製性手段，使每個利益主體都不能為自身的利益而為所欲為，從而使相互聯係相互製約的多種利益主體的利益協調發展。
(3)科學的就業管理體製的內容，應該包括：一是全體勞動者普遍實行勞動合同製。勞動合同製在某種意義上說就是一種利益激勵機製。普遍實行勞動合同製，則要求決策權在國家、企業和勞動者之間進行合理的分配。一方麵，它保證了企業用人的自主權，企業可根據生產經營的實際需要，來選擇勞動力。這樣就在生產要素的配置方麵，使企業追求自身物質利益的權利獲得較堅實的基礎。另一方麵，它保證了勞動者個人的自由擇業權，為勞動者追求正當的個人利益提供了條件。
同時，勞動合同製也是一種利益平衡、調節和約束機製。勞動合同是社會主義勞動關係的表現形式。其內容要符合和反映社會主義的經濟關係，且必須符合國家的有關政策和法律規範。這些條件恰恰是利益調節、利益平衡和利益約束機製的表現。通過簽訂勞動合同的形式，勞動者個人與聯合勞動者集體建立了經濟利益關係，勞動者與公有製的生產資料相結合，成為用人單位的一員，承擔完成一定種類一定職務工作的義務，並要遵守用人單位內部的勞動規則和其他各項工作製度。用人單位則有義務根據勞動者的勞動，支付勞動報酬，保證勞動者享有本單位成員的各種權利和福利待遇，並提供法律規範和合同中規定的勞動條件。
勞動合同製堅持了生產資料的公有製和勞動力的個人所有製，並且形成了物質利益機製，體現了國家一定的集中權，用人單位的自主權和勞動者個人擇業自由權的有機統一。
二是利用價值規律實現勞動力資源的分配和生產要素的配置。其具體表現是在國家統籌規劃和指導下，建立有組織的、全方位開放的、完整統一的勞動力市場體係。
國家製定國民經濟和社會發展規劃，合理地確定積累和消費的比例，確定合理的投資結構與規模，確定消費基金的增長速度，調節勞動力的總供求；國家製定科學的產業政策，綜合運用各種手段和經濟杠杆，調節包括勞動力市場在內的完整的社會主義市場體係的運行。同時，要發揮勞動力市場的價格形成機製和競爭機製的作用，引導企業用人和勞動力的流動，提供多種信息和培訓服務等。
勞動力市場的管理由國家實行統一政策指導，由勞動行政部門和勞動就業服務機構統一協調，分級分類管理，製定勞動力市場的發展規劃、方針、政策和法律規範，並對勞動力市場的活動進行檢查和監督。勞動力市場具體場所的管理，勞動力的交流洽商活動，職業介紹與就業指導等，由勞動力市場的業務服務機構負責。
總之，勞動合同製、分級管理和調控的勞動力市場是我國科學的就業管理體製的兩個基本內容。
此外，將就業工作納入國民經濟和社會發展規劃；建立勞動力宏觀調控體係，加強就業指導和管理；結合經濟結構的調整，進一步調整就業結構；發展職業技術教育，提高勞動者素質和就業能力；加強勞動服務公司的建設；社會保障體係和勞動法律規範的建設和完善，也是與科學的就業管理體製密切相關的重要內容。
三、積極培育和發展我國勞動力市場
1、培育和發展我國勞動力市場是解決我國職工下崗和失業問題的基本方向
(1)勞動力市場是社會主義市場經濟體係中不可缺少的組成部分。
當前，我國正處在從計劃經濟向市場經濟過渡期，向市場經濟過渡要求形成完善的市場體係，沒有完善的市場體係，社會主義市場經濟體製就不可能建立。
完善的市場體係既包括商品(產品)市場，又包括要素市場。生產要素最基本的是資金、物資和勞動力，包括物的要素也包括人的要素。市場經濟、市場體係、要素市場是有機結合的整體，在要素市場中勞動力市場又是和其他要素市場相互聯係、相互促進、又相互影響、相互製約。在生產要素係列中，勞動力是唯一具有能動性，使得其他各種市場更富有生機和活力，如果沒有成熟發育的勞動力市場，其他各種市場都難以發揮作用。從這個意義上來說，勞動力市場是首要的要素市場，在市場體係中處於舉足輕重的地位。
應當認識到，勞動力市場的形成和發展，是社會化大生產發展的必然產物，它是整個市場經濟體係的有機組成部分。在自然經濟條件下，勞動者相互隔離，隻有極少數的人往於城鄉之間經商外，更多的人過著平靜的、田園詩式的生活。隨著產業革命和大機器工業的發展，工人的職能和勞動組織不斷隨著生產的技術基礎發生變革，社會分工的發展和生產技術的革新，不斷把大量資本和大批工人從一個生產部門轉移到另一個生產部門。馬克思指出：“因此，大工業的本性決定了勞動的變換、職能的變動和工人的全麵流動性。”《馬克思恩格斯全集》第23卷第534頁。並指出這種勞動的變換和工人盡可能多方麵的發展“是社會生產的普遍規律”。這個規律不僅是資本主義大生產的規律，也是社會大生產的規律。因為社會主義也是建立在社會大生產基礎上的，隨著社會分工的不斷發展，生產技術的不斷革新，這就要求勞動者不斷提高知識技術水平，並能自由擇業，自由流動，這就需要通過市場來合理配置勞動力資源，實現資源的優化配置，使勞動力和生產資料有效結合，不斷提高生產效率。
(2)健全勞動力市場是深化改革的要求。從勞動製度本身的改革看需要健全勞動力市場。目前，由於勞動力市場的滯後發展，勞動力市場不能充分有效運行，使得整個勞動製度的改革困難重重，收效甚微。若是沒有健全的勞動力市場，沒有勞動力市場來作為“蓄水池”，勞動力的流動就沒有法律製度和實際措施的保證。社會主義市場經濟的發展要求我們進一步確立以勞動力市場為主線的改革觀，勞動就業、工資分配、社會保障三項製度的改革要圍繞勞動力市場的建立和完善深入開展，其他有關的工作，如培訓、勞動立法、職業安全衛生等也都應當在建立和完善勞動力市場當中找到自己應有的地位和改革目標，以此來推動整體的勞動體製改革。
建立現代企業製度需要勞動力市場。建立現代企業製度是國有企業改革的方向。現代企業製度最主要的特征是產權關係明晰。企業以其全部法人財產，依法自主經營、自負盈虧。企業為了生存和發展，必然按照市場需要組織自己的生產和經營，提高勞動生產率和經濟效益。這其中，一個重要的難題就是企業對於勞動力的使用權和處置權如何落實。企業能否自主支配勞動力，能否根據自身經營需要決定招收職工的數量和質量，能否將多餘的人員排出去，長期虧損、資不抵債的企業能否依法破產等問題，這些都需要完善的勞動力市場發揮作用，從而使企業真正能夠根據市場需要自主用工，自主分配，自我約束與自我發展，成為真正的市場主體。
政府轉變職能，進行機構改革需要勞動力市場。轉變政府職能，改革政府機構，是建立社會主義市場經濟體製的迫切要求。也是政治體製改革的重要內容。讓勞動力市場來發揮其對資源配置的基礎作用，讓政府實現由“勞動計劃型”向“市場調節服務型”轉變，作勞動力市場規範者、宏觀監控者，讓我們的政府機構精兵簡政，更合理、具有更高的辦事效率，切實保障勞動力市場向著法製化、規範化、製度性方向發展。
2、培育和發展我國勞動力市場的目標和戰略思路
前十幾年市場化取向的改革在我們國家取得的成就可以說是巨大的，我國的經濟發展持續高速，經濟運行呈現良性循環，無論在理論上還是實踐中，我們都向市場經濟體製靠近了一大步，為我們進一步培育和發展勞動力市場提供了有利的客觀環境。但是基於對我國勞動力市場的基本估價，各地經濟發展水平差異懸殊，勞動力資源供過於求的整體素質低下的基本國情，建立現代中國的勞動力市場，不可能在全國一步到位，應當堅持整體推進和重點突破相結合的方針，積極推進勞動體製區域綜合配套改革，爭取在本世紀末初步實現就業公平競爭，工資杠杆靈活、勞動關係法製、風險社會保障的勞動力市場新格局。
為了達到上述目標，可以分為兩個階段進行：
在重點突破階段，力爭以盡可能短的時間，實實在在地解除那些製約勞動力市場培育和健康發展的主要障礙，踏踏實實地搞好市場建設。應當以“三項製度”改革為突破口，完成幾個重要方麵的雙軌運行向市場體製的轉化。妥善解決舊體製遺留的問題，克服體製轉軌運行帶來的困難，為勞動力市場發展創造必要的環境條件，這可以說是無形市場的培育。同時，進一步完善社會服務體係，即作為市場體係的硬件即有形市場的培育，使有形市場與無形市場銜接並舉。應當認識到，有形市場隻是勞動力市場運行的載體，一種表現形式，無形市場才是市場體係的實質內容。在這一階段，我們就是要對市場機製形成的環境和條件的主要障礙加以清除，為市場總體建成運轉做好準備，打好基礎。
全麵鋪開階段，要在前一階段基礎上，繼續深化各項改革措施，進一步完善改革的協調配套，全麵推進市場建設，使市場開始正常發揮其作用。企業內部勞動力市場社會化發展，區域型勞動力市場相互接軌，逐步向全國統一的大市場過渡。使勞動力市場真正做到運行規則協調，宏觀調控規範，服務體係健全。
改革的思路方麵，勞動部門的實際工作者和理論界有許多不同的主張和看法。作者認為推行區域綜合配套改革對於當前建立現代勞動力市場、加快勞動體製改革比較客觀、有效、切實可行。它是以城市為依托，以培育和發展勞動力市場為中心，整體推進勞動體製各項改革，在重點和難點問題上取得突破，在若幹城市率先在建立起適應社會主義市場經濟體製要求的新型勞動體製，形成區域勞動力市場，並以其典型示範作用影響和帶動更多的地區進入區域配套改革行列，逐步實現構造新型勞動體製。建立競爭公平、運行有序、調控有力、服務完善的現代勞動力市場。成熟的、統一的、競爭、開放、有序的勞動力市場是我們的目標，但必須立足於我國實際，走好過渡時期的每一步，充分抓住每一個時機，最大限度地發揮出勞動力市場對於我國經濟建設和社會發展的促進作用。
3、培育我國勞動力市場的難點和對策
影響我國勞動力市場發展的一個難點問題是，我國企業中的富餘人員或隱性失業。
失業是社會化大生產的必然產物，在勞動力供求的矛盾運動中，必然會產生一部分勞動力在勞動力流通過程中沉澱下來，形成失業。但隱性失業和顯性失業不僅僅是一種失業形式上的差異，更重要的是它們對於經濟和社會產生著極為不同的影響。隱性失業直接以犧牲企業經濟效率為代價換取了短期的社會穩定，而顯性失業則可能會暫時在某種程度上影響到社會穩定，然而卻換取了企業經濟效率的長足提高，換取了社會穩定的經濟基礎。我們要消除的是隱性失業問題。隱性失業已成為當前建立勞動力市場的最大障礙。
社會保險製度的改革是培育和發展勞動力市場的又一突出難點。社會保險作為市場經濟的產物和現代化的社會標誌，是國家立法、製定實施的一項社會保障製度，這些製度的建立和健全對勞動力流動、勞動力市場的形成有直接的影響。
市場經濟要作到勞動力資源的合理配置，打破勞動部門所有的界限，打破勞動者對企業的依賴思想，保證勞動者擇業自主權和企業用人自主權，為勞動者和企業提供一個可供雙方選擇的市場。勞動力市場的形成需要有一套完善的社會保險製度。社會保障製度是一張安全網，它可以使競爭中的弱者暫渡難關、休養生息。社會保障製度是一片綠洲，它可為老病殘傷者注入生機和活力。社會保障製度是現實的諾亞方舟，它托載著勇敢者在市場經濟的風浪中搏擊，馳向彼岸。
解決這一問題的出路在於推行社會保險一體化。縱觀世界發達市場經濟國家，無不強調社會保障是政府行為。社會保險的改革方向應是全方位、一體化、集中管理、辦法統一，從一定意義上說是集中決策，以利於為市場提供一個較穩定的運行環境。總之，我們社會保障體係的目標，應該緊緊圍繞著向市場經濟轉化這一改革根本戰略，努力實現在提高效率基礎上的平等，既應考慮我國的現實需要，又根據國家的財力和經濟發展水平，逐步建立、補充和完善，切實為企業推行勞動製度改革培育和發展勞動力市場提供有力的保障。
4、培育和發展我國勞動力市場的主要措施
(1)加快製度改革步伐，鞏固和維護勞動力配置中的市場機製，為大力發展勞動力市場創造條件。
進一步深化勞動製度改革，全麵實行勞動合同製，使勞動合同成為所有企業與勞動者之間建立勞動關係的基本方式。有條件的地方、企業可試行集體談判、集體簽合同的辦法。搞好勞動關係調整、協調、規範、監督、檢查勞動合同的履行，規範不健康行為，進一步完善和健全勞動爭議處理製度，逐步把勞動關係的確立、變更、終止全過程納入法律調整軌道。
繼續推進就業製度改革和政策調整，在就業的所有製結構上，使發展多種經濟形式和增加就業機會緊密結合，結束統包統配製度，實行雙向選擇。在就業的產業結構上，要使調整，優化結構與擴大新興產業的就業容量緊密結合，大力發展第三產業，更好地引導勞動力的重組和流動，包括破產和兼並企業勞動力的安排。在就業的城鄉結構上，搞好城鄉統籌，使農村勞動力流動由原來的無序狀態逐步做到有序化。真正做到企業自主用工，勞動者自主擇業、自由流動。