李爾芳訴瀏陽市公安局對其采取行政強製措施並請求行政賠償案
「案情」
原告：李爾芳，女，1956年12月15日出生，漢族，農民，住瀏陽市古港鎮環城路二號。
被告：湖南省瀏陽市公安局。
法定代表人：羅洪改，局長。
1999年3月17日晚，李爾芳與鄰居鄧紹許、鄒金連等人在家打十元和二十元一局的帶莊麻將，被瀏陽市公安局下屬東區公安分局抓獲，並被傳喚到古港派出所和東區公安分局進行訊問。經訊問，李爾芳等人承認了賭博事實，並在訊問筆錄上簽名。當晚，瀏陽市公安局女幹警對李爾芳人身進行了搜查，並收繳了李爾芳現金250元。次日，瀏陽市公安局又對李爾芳住宅進行了搜查。李爾芳被傳訊留置期間，瀏陽市公安局於3月17日、3月18日分別辦理了《留置審批表》、《延長留置審批表》。3月18日，瀏陽市公安局提出要對李爾芳處以3500元罰款、並沒收賭資250元。3月19日，李爾芳托他人交滿了罰款，瀏陽市公安局即釋放了李爾芳。3月26日，瀏陽市公安局辦理了《治安處罰審批表》並作出了第534號《治安管理處罰裁決書》，對李爾芳處以罰款3000元，沒收賭資250元的處罰，並由瀏陽市官渡信用社開具了代收罰款收據。李爾芳不服，於1999年4月6日向瀏陽市人民法院提起訴訟。原告起訴後，被告於4月8日將處罰決定書和罰款收據送達原告，並退還原告500元。原告在法定期限內未對該處罰決定書申請複議，在5月13日開庭審理時，才增加要求撤銷該處罰決定書的訴訟請求。
原告訴稱，被告無任何法律手續，對我實施傳喚、留置、搜查等行政強製措施，並在沒有依法裁決的情況下，強令我交納現金3500元，才將我放回，被告的違法行為給我身心造成極大的損害。請求人民法院判決撤銷被告非法超時限製我人身自由的行政行為，認定被告非法搜查我人身和住宅的行為違法，確認被告補辦的處罰裁決書無效，返還罰款，賠償因關押造成我財產和精神損失共計20000元，並向我賠禮道歉。
被告辯稱，原告賭博事實清楚，證據確鑿、充分。原告賭博被現場抓獲，對其進行檢查符合法律規定，我局代原告向信用社交納罰款是一種幫助行為，我局辦案程序合法，請求人民法院依法駁回原告的訴訟請求，維持我局的行政行為。
「審判」
瀏陽市人民法院經審理認為，原告與他人一起打麻將賭博，違反了《中華人民共和國治安管理處罰條例》第三十三條第一款（一）項之規定，屬違法行為。原告等人賭博被被告工作人員抓獲，被告工作人員將原告傳喚去公安機關進行訊問、留置二十四小時，因審查必要，經領導批準延長留置至四十八小時，符合《中華人民共和國人民警察法》第九條第一款（二）項的規定，是合法的行政行為。但被告工作人員將原告帶到公安機關後，未辦任何合法手續對其人身和住宅進行搜查，沒有法律根據，是違法的，被告認為屬現場檢查行為，與事實不符。被告在沒有對原告賭博行為裁決的情況下，扣押原告人民幣3500元，該行為違反了《中華人民共和國行政處罰法》第四十六條之規定，是違法的，其扣押款應予返還；被告稱其為幫原告交款的行為，與事實不符。被告傳喚並留置原告屬合法行為，原告要求被告賠償其因被傳喚、留置而造成的損失，並賠禮道歉，缺乏事實和法律依據，法院不予支持。原告不服被告1999年3月26日作出的第534號治安管理處罰裁決書，因原告未在法定期限內向複議機關申請複議，故原告對該處罰裁決書的起訴不符合起訴條件，根據《中華人民共和國行政訴訟法》第三十七條的規定，本院已裁定駁回起訴。據此，依據《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第（一）項、第（二）項2、3目和《中華人民共和國國家賠償法》第二十八條（二）項的規定，該院於1999年5月21日作出判決：