有關部門、單位以優惠價格向計劃生育貧困戶供應良種、良畜、良禽、苗木、生產資料和提供農業生產方麵的服務；
凡有條件的地方，在縣、鄉、村集體興辦的社會保障事業中，計劃生育貧困戶優先、優惠得到安排；
各級領導、有關部門在建立扶貧聯係戶實行定點扶助時，優先安排計劃生育貧困戶。
這些優先優惠措施為計劃生育家庭發展生產提供了較為優越的條件，有利於增強計劃生育家庭增加收入和參與市場競爭的能力，有利於他們脫貧致富，有利於提高他們的家庭生活質量。
（五）“三結合”工作的進展和基本經驗
1994年6月，彭佩雲同誌在江蘇省鹽城市召開的全國計生委主任座談會上明確指出，走“三結合”的道路是做好農村計劃生育工作的希望之路，是深化計劃生育工作改革，建立與社會主義市場經濟體製相適應的計劃生育工作新機製的必由之路。鹽城會議以來，各地加快了推廣“三結合”的步伐，取得了積極的成果，湧現、發展和形成了各具特色的新經驗。
1．認識水平進一步提高，新的思路逐漸清晰。鹽城會議後，提高認識．統一思想成為各地推廣“三結合”工作的關鍵一環。各級領導在進行了充分的調查研究後認為，“三結合”不僅是方法問題，而且是方向問題，不僅是理論問題，而且是實踐問題。在確定社會主義市場經濟體製的新形勢下，計劃生育要不斷提高工作水平，必須走好“三結合”之路。人口問題是發展問題，它與解決婦女問題和農民問題密切相關。推廣“三結合”是兩種生產一起抓的必然要求，體現了黨的全心全意為人民服務的宗旨，順應了農民勤勞致富、追求文明幸福生活的強烈願望，是抓緊抓好計劃生育工作的一個有效途徑。
國家計生委於1994年10月在四川省廣漢市召開了全國人口與經濟社會協調發展研討會，17個省的23個縣（市）的黨政主要領導、部分人口專家和省計生委主任參加了研討會。大家感到，隨著經濟社會的發展和計劃生育工作的不斷深入，過去僅靠減緩人口增長速度解決人口問題，單純就計劃生育抓計劃生育的方法已經越來越不適應新形勢的要求。會議一致認為，應從更寬的角度來認識人口問題，在更廣泛的領域采取綜合措施，尋找新的結合點，形成促進人口與經濟社會協調發展的巨大合力。從吉林、遼寧等省總結出計劃生育工作“三結合”的經驗，到鹽城市實施“少生快富文明工程”及四川省采取強有力的政府行為在促進農村全麵開展計劃生育“三結合”工作上作出綜合決策，各地對進一步促進農村人口與經濟社會協調發展、綜合發展和持續發展的思路逐漸清晰。
1995年3月，在全國計劃生育工作會議上，國家計生委常務副主任張維慶同誌指出，“三為主”與“三結合”是廣大群眾在計劃生育實踐中的創造，反映了計劃生育工作的客觀規律和發展的必然趨勢，把國家指導與群眾自願、社會製約與利益導向相結合，適應了實現人的全麵發展的時代要求，因而成為抓緊抓好計劃生育工作的兩條重要經驗。中央領導同誌多次給予充分肯定，指出這是解決人口問題和加快農村計劃生育工作發展的一條正確道路。
針對國情、省情、地(市)情的現狀和新的曆史時期計劃生育工作所麵臨的新問題、新情況，許多地方的領導通過調查研究和論證明確了思路，統一了認識，即要改變過去那種就計劃生育抓計劃生育的工作方法，組織育齡群眾因地製宜發展農業生產，參與各種經營活動，為他們提供社會化的服務，幫助他們解決生產、生活、生育中的具體困難，並對實行計劃生育的家庭在政策、項目、資金、技術等方麵給予優惠，使他們盡快富裕起來，從切身利益中感到實行計劃生育的好處。這些認識的獲得標誌著我們對人口與經濟社會協調發展這個客觀規律和計劃生育工作內部運行規律理解得更加深刻，在實踐探索中取得了一些可貴的經驗，開始走出了一條新路。
2．采取有力措施，形成整體推進的發展態勢。一些計劃生育工作基礎較好的地方，“三結合”工作在政府推動下從點到麵，積極而迅速地發展起來。
四川省在推廣“三結合”工作上，政府和有關部門積極參與的特點十分突出。該省“三結合”工作所以能在短期內把過去自發的、零散的、單純依靠計劃生育一個部門摸索實踐的做法，發展成為全省在“三結合”上統一認識，統一部署，統一規劃，統一行動，政府行為發揮了關鍵的作用。省委、省政府確定了“三結合”的重點是鼓勵、引導、扶持實行計劃生育的家庭率先致富，大大提高了這些家庭的社會地位和經濟受惠程度。省計生委、農牧廳、林業廳、水電廳、鄉鎮企業局、畜牧食品辦、農機管理局、扶貧辦等8個涉農工作部門聯合發出通知，確定每鄉幫助10戶、每縣幫助100戶、各部門每年至少幫助1000戶、全省共幫助10000戶實行計劃生育的家庭率先致富。到1995年初，全省各地已落實直接幫扶對象25萬多戶。在四川德陽、廣元、涪陵等地，由於“三結合”工作起步較早，政府行為得力，目前農村獨生子女家庭人均收入已經高於當地的平均水平，農村經濟工作也走上了持續、快速、健康發展的道路。
1994年6月，吉林省委、省政府作出《關於在全省農村進一步深入開展計劃生育工作“三結合”活動的決定》，要求各級黨委、政府要把“三結合”活動納入農村經濟和社會發展總體規劃，走少生快富文明之路。同時進一步明確規定了宣傳、文化、農業、計生、科技、金融、民政、群眾組織等十幾個部門抓好“三結合”的職責分工，把開展計劃生育工作“三結合”活動納入與各級政府簽訂的人口與計劃生育目標管理責任製，認真考核。因此，1994年成為吉林省“三結合”的“深入發展年”，在政府行為有力推動和群眾踴躍參與下，全年全省又有3萬多對符合政策的夫婦自願緩生或不生第二個孩子，扶持了24萬多戶實行計劃生育的貧困家庭脫貧。為了進一步鞏固、擴大工作成果，1995年，省委、省政府確定開展“三結合”效益年活動，著重提高“三結合”工作水平。
鹽城會議以來．一些地方的黨委、政府先後做出決定和部署，在加強政府行為上采取有力措施，積極選點試驗和示範，推廣經驗和推動麵上工作逐漸展開。在這方麵先後有黑龍江、江西、福建、湖南、山西、安徽、青海、內蒙、陝西、甘肅、寧夏、河北、河南、雲南、海南等省、自治區做出決定、提出工作意見、實施方案或試點方案，推動了本省、區“三結合”工作。
3．加強分類指導，因地製宜發展“三結合”模式。“三結合”的路子無論在經濟發達地區、經濟欠發達地區、貧困地區、少數民族地區都是適用的，但由於人口與經濟社會協調發展客觀上存在著階段性和不平衡性，因此，經濟社會條件和人口狀況不同的地區，從自己的實際情況出發，應采取不同的途徑和步驟，在推廣“三結合”過程中摸索出各具特色的經驗。
一是經濟發達或較發達地區。此類地區多為計劃生育工作一類地區，工作基礎較好，“三結合”工作起步較早，成功經驗較多，從點到麵推廣速度快、範圍大，群眾參與熱情高、成效大目前處於擴大成果、深入發展階段。
黑龍江省提出以村為單位、以戶為基礎把實行計劃生育同扶貧開發、科教興農、精神文明建設、經濟發展結合起來，千方百計地為農民群眾廣開致富門路。在考察省情、地(市)情後推出了“三結合”五種類型：借助利用型、宣傳引導型、集資入股型、結對互助型、扶持培育型，加強了對不同類型地區的具體指導，使各地區都能走出一條適合自己發展的“三結合”之路。
北京市充分發揮城市經濟發達、城鄉臨近的優勢．開展了以城市經濟帶動農村經濟發展的“城鄉手拉手，戶戶心連心”活動。各區縣之間采取自願結合的方式，組織企業深入農村送技術、送資金、搞項目合作，幫助農民盡快致富．帶動城郊經濟發展。
遼寧省是國家工業基地，國有大中型企業多，在全省總人口中職工和城鎮居民約占一半。他們注意將“三結合”工作與城市社區建設相結合，努力增加為職工群眾的生產、生活和生育服務，針對大中型企業下崗職工增多、企業效益不好等新情況，把計劃生育“三結合”與職工“再就業工程”結合起來。在摸清下崗人數、下崗原因、家庭狀況、婚育狀況等情況的基礎上，確定了“優待固定人員，照顧流動人員．扶持特困人員”的幫扶原則，重點對象進行重點扶助，為提高人們的生活水平及維護社會穩定起到了良好的促進作用。
二是經濟欠發達地區。此類地區多為計劃生育工作的二、三類地區，工作基礎相對較差，但也積極開展了“三結合”工作的試點、示範工作，並已在一定範圍獲得成功。目前正在積極總結經驗，組織推廣。
陝西省陝北地區把“三結合”工作與建立農村新杜區相結合，通過鼓勵農村婦女學習科學技術知識，承包果園，增加家庭收入，提高婦女經濟地位；鼓勵婦女參加各種社會活動，展現農村婦女熱愛生活，勤勞善良的精神麵貌，提高婦女的社會地位從而把婦女從過去隻限於家務勞動這樣有限的生活空間中解放出來，充分發揮婦女的聰明才智，在婚姻家庭、生產勞動和社會參與中真正體現男女平等，形成一種新型的農村社區風貌。
江西省撫州地區根據本地實際，選擇了“場(廠)十計生戶”、“公司十計生戶”的結合方式，把農村經濟實體與計劃生育家庭聯係在一起，實現經濟實體與計劃生育家庭利益共享，風險共擔。
山西省在31個縣開展“三結合”試點。榆次市探索出開展“三結合”的四種形式，即鄰裏帶動型、集體資助型、自辦扶持型、中心輻射型；高平市開展了“三聯姻”活動，即計劃生育同經濟、科技、教育“三聯姻”，實現少生快富奔小康；永濟市開展了“瞄準黃河灘，助民快致富”工作。
三是貧困地區和少數民族地區。此類地區自然條件惡劣，經濟基礎薄弱．教育水平較低，不少群眾的溫飽問題尚未徹底解決，計劃生育工作尚處於努力完成人口計劃，控製人口增長階段。各級領導充分認識到貧困地區更需要走人口與經濟、社會、資源、環境協調發展之路，從而使計劃生育工作上台階、上水平，摘掉後進的帽子。因此，他們把開展“三結合”工作作為一次發展契，積極選點示範，與扶貧開發工作緊密結合，並以此作為工作突破口，尋找適合自己的“三結合”之路。
內蒙古自治區把計劃生育工作和“生態經濟溝”的建設相結合，創辦“計劃生育綠色保險基金林”，走出一條近期少花錢，遠期養老金發放有保障的新路子。
雲南省針對全省627個縣中有73個貧困縣，全省4000萬人口中有660多萬人的溫飽問題沒有解決的省情，將扶貧開發作為“三結合”的工作重點。省政府撥款1500萬元用扶貧與計劃生育相結合工作，其中500萬用於開展“三結合”工作。
4．采取綜合措施，強化利益導向機製。“三結合”工作開始走向深入的一個重要標誌，是各地按照結合發展的要求所采取的措施強化了利益導向機製，具有綜合治理和係統協調的性質。各級黨委、政府在製定計劃生育獎勵優惠政策，運用利益導向機製，動員部門參與綜合治理，促進人口與經濟社會協調發展中起著關鍵性的作用。
一是納入經濟社會發展戰略和總體規劃。四川省實施“穩糧增收調結構，少生優生快富奔小康”整體戰略。浙江省委、省政府已把“晚婚晚育、少生優生、勤勞致富、文明幸福”的新家庭計劃活動作為《浙江省社會主義精神文明建設綱要》的重要內容，要求到2000年全省基本實現新家庭計劃的目標。
二是解決資金困難，增加投入數量。針對群眾缺少啟動資金的實際團難，各地在工作中采取多渠道籌集資金的辦法，建立了計劃生育“三結合”項目基金，把有限的資金投向農村實行計劃生育的家庭，幫助他們發展生產、經營項目。有的地區還在農業銀行設立專項貸款，為計劃生育“三結合”項目提供資金扶持，為群眾脫貧致富提供保證條件。據統計，1994年，吉林省為扶持計劃生育的家庭發展生產貸款2億多元，省財政撥款108萬元，用於“三結合”項目。到1995年10月，全省“三結合”發展基金已達2.1億多元。雲南省政府撥款200萬元成立省計劃生育基金，以支持少數民族和貧困地區“三結合”工作的開展。
三是廣泛采取“三優”政策，對實行計劃生育家庭在多方麵予以優先、優惠、優待。在經營稅收上，對在“三結合”項目中經商辦企業者優先辦理經營執照，同時在一定期限內在稅收上適當減免；在選擇計劃生育“三結合”項目的開發上，各地在因地製宜的前提下，允許開辦除法律、法規明文禁止以外的一切項目，並對項目實行產、供、銷一條龍服務，從而把零散、自發的生產活動納入到集中、有序的狀態，以增強計劃生育“三結合”項目產品的市場競爭力；在就業上，針對農村勞動力資源豐富、經濟不發達、人們致富的願望又十分強烈的情況，在選擇開發項目時，許多地方多傾向於開辦一些適合育齡婦女參加的勞動密集型企業。在招收職工時，盡量照顧計劃生育家庭，優先錄用有一定文化水平的，經濟又比較困難的育齡婦女就業；在技術上扶持，把幫教科學技術，引導農民走科技致富之路作為重點，堅持在生產的產前、產中、產後提供技術指導。
四是完善計劃生育社會保障體係。為了讓實行計劃生育的家庭吃上定心丸，進而促進農民群眾生育觀念的轉變，各地均把建立多層次的社會保障體係作為強化計劃生育利益導向機製的重要內容之一，開展獨生子女保險、獨生子女戶和雙女結紮戶的養老保險、“三結合”項目保險等多種保險，保險金額也日漸增多。山東省辦理的計劃生育保險總額已近10億元。
五是扶貧開發與計劃生育密切結合。安徽省把全省扶貧貸款總額的40％與脫貧率、計劃生率、貸款使用效益“三掛鉤”，對計劃生育工作做得好的貧困縣優先貸款，扶持計劃生育家庭興辦經濟開發項目和發展鄉鎮企業。山西省呂梁地區在“依靠科技扶貧，促進經濟開發；堅持計劃生育，保證穩定脫貧”中，進一步總結經驗，製定了相應的政策措施；對計劃生育家庭實行“七優先”的政策，對超生戶進行限製；鼓勵先脫貧、後生育；領辦扶貧經濟實體者必須同時承包計劃生育任務；科技與扶貧資金、項目配套輸入。內蒙古自治區把扶貧與計劃生育結合作為當前搞好扶貧一發工作必須做到的“七個堅持”之一。在自治區扶貧攻堅計劃中，把加強計劃生育、控製人口增長作為扶貧的主要途徑。雲南省把扶貧開發工作作為全省“三結合”工作重點，在省扶貧攻堅計劃中把控製人口增長作為指導思想和指標考核的主要內容，並製定了獎勵優惠和限製相結合的政策措施。
5．拓寬服務領域，強化服務功能。“三結合”工作要求拓寬服務領域．提供優質服務，增強綜合服務功能，努力滿足群眾對生產、生活、生育等方麵日益增長的需求。就計劃生育本身而言，工作水平提高的一個顯著標誌就是優質服務的興起。
江蘇省近年來開展了避孕節育的全程服務和生育保健服務．探索了搞好優質服務的新路子，獲得了寶貴的經驗。全省已將做好避孕節育全程服務和生育保健服務作為著重抓好的重要工作之一，建立了服務質量的評估體係，列入目標考核內容，精心組織實施。
上海市在農村基層和城市街道、企事業單位普遍開展自我保健教育，大大降低了育齡人群的意外妊娠和人流、引產比例。目前全市的計劃生育健康教育納入社區建設之中，以群眾為中心，為計劃生育對象的全麵發展服務，努力提高計劃生育工作質量。
（六）“三結合”工作存在的一些需要解決的問題
1．就全國範圍而言，“三結合”工作的開展呈現不平衡性。各省、自治區、直轄市開展這一項工作很不平衡。有的地方，省委、省政府發布了文件，動作麵大，群眾積極性高，收效也大；有的地方，已積極開展試點，但還沒有在麵上取得大的進展；有的地方，對“三結合”工作的開展僅作了一般性號召，無統一布署和科學規劃，致使工作處於自發狀態。
2．對“三結合”工作的認識還有很大不同。如有的計劃生育部門領導認為抓經濟建設引導人民群眾致富奔小康是政府的事情，計劃生育插手經濟建設是“種了別人的田，荒了自己的地”；有的認為計劃生育已經是天下第一難的事情了，再添經濟擔子將是難上加難；有的認為“三結合”工作還是一種部門行為，不能上升到政府行為的高度，因而對計劃生育部門的主動協調工作反映不積極，配合不主動，還沒有形成全社會積極參與、齊抓共管的良好局麵；有的領導對這項工作有畏難情緒，一味強調客觀困難，如無資金、無項目，缺乏知難而上的精神，工作局麵比較被動；有的地方對“三結合”工作有短視傾向，隻追求近期效果，缺乏中、長期規劃。
3．需要依靠相關部門，密切配合，齊抓共管。實行計劃生育“三結合”，為協調有關部門綜合治理人口問題找到了一條途徑。在各級黨委、政府的統一領導和部署下，各相關部門應把“三結合”工作作為本部門的一項重要職責，納入工作計劃。在製定本部門工作規劃和具體政策時，要把控製農村人口增長，做好計劃生育工作作為一個重要的出發點，把農村各項經濟社會政策與計劃生育政策更好地銜接起來。各相關部門要根據本部門的業務特點，選擇適當的生產、經營、服務項目和扶助形式，把計劃生育“三結合”的工作任務落到實處。
4．進一步動員組織廣大群眾參與“三結合”。“三結合”的經驗是人民群眾在計劃生育實踐中的創造。它所以能在較短的時間內得到迅速發展，就在於它產生於人民群眾的豐富生動的社會實踐，經濟效益和社會效益比較明顯，容易為廣大幹部、群眾所接受，因此能夠產生推動這項工作的巨大動力。要通過廣泛深入的宣傳教育，使群眾看到實行計劃生育“三結合”給他們帶來的切身利益，動員群眾自覺地參與“三結合”工作。通過各種形式把群眾組織起來，增強他們在參與發展經濟和參與市場競爭的能力。要特別重視婦女的參與，使她們在參與各項經濟社會活動的過程中不斷地提高其經濟地位、家庭地位和社會地位。
各級計生協是動員和組織廣大群眾參與“三結合”工作的一支重要力量。多年來，各級計生協在組織群眾開展生產、生活、生育的自我服務方麵積累了許多經驗。各級黨委、政府要重視發揮計劃生育協會在“三結合”工作中的作用，支持他們發揮群眾組織的優勢開展工作，創造更多更好的組織形式，建立多種形式的少生快富經濟項目。進一步加強基層計劃生育協會的組織建設，把更多的協會會員和“中心戶”培養成為群眾少生快富的帶頭人。
5．加強“三結合”的載體建設。“三結合”工作的載體是把“三結合”工作的目標、規劃、任務、政策和措施落實到實處的具體組織形式。各地經濟社會發展的狀況和條件不同，決定了“三結合”工作載體具體形式的多樣化。應根據“群眾自願、有利結合、注重效益、保證落實”的要求，搞好“三結合”工作的載體建設。從各地的經驗看，現在的“三結合”工作載體主要是以少生快富為宗旨的各種經濟組織形式。這些經濟組織形式大體上有三種類型：一是通過政策扶持發展起來的個體經濟、私營經濟；二是在自願的基礎上由若幹家庭組合起來的互助合作組織；三是在一些經濟較發達地區，與實行計劃生育的家庭建立了密切聯係的貿工農一體化的公司和集團。計劃生育的服務網絡主要承擔著為群眾提供生育服務的職能，在“三結合”工作中也要拓寬服務領域，增強服務功能，提高服務質量。“三結合”的載體建設，特別是以少生快富為宗旨的各類經濟組織的建設，要按照群眾自願的原則，根據當地資源、地理、人才等方麵實際情況，選擇不同的致富項目、組合形式和發展規模；要注意適應市場經濟的要求，按經濟規律辦事，提高經濟效益，不斷增強自我生存和發展的能力。
6．從實際出發，因地製宜，分類指導，積極穩妥地推進“三結合”。由於全國各地經濟社會條件和計劃生育工作基礎不同，麵臨的困難和主要矛盾也有所不同，在推行“三結合”時應當從實際出發，確定不同的工作重點，采取不同的結合形式與實施步驟。在貧困地區，首先要把計劃生育與扶貧結合起來，重點扶持實行計劃生育的貧困家庭脫貧致富，選擇投資少、見效快的項目，爭取在較短時間內幫助他們解決溫飽問題。尤其要重視普及科學文化知識，努力改善婦女和兒童受教育的條件，提高她們的文化素質。我們強調有關的社會經濟政策要向實行計劃生育的家庭傾斜，主要是幫助他們率先富裕起來，從而形成一種利益和輿論的導向，激勵和帶動更多的群眾響應黨和國家的號召，實行計劃生育。對於其他貧困戶也要給予幫助和扶持，這是先與後、重點與一般的關係。從許多地方的實踐看，抓住重點使實行計劃生育的家庭率先富裕起來，有利於改變“越窮越生、越生越窮”的狀況，鞏固扶貧開發工作的成果，促進貧困地區的經濟發展。在經濟欠發達地區，首要任務是引導農民少生快富奔小康。要根據群眾的願望和要求，組織他們發展經濟，擴大生產，增加收入，同時要堅持計劃生育的宣傳教育，普及避孕節育的科學知識，幫助農民轉變生育觀念。經濟條件和計劃生育工作較好的地區，要突出強調優質服務、科學管理。要著力搞好孕前服務，逐步開展生殖保健和優生、優育、優教等方麵的工作，幫助群眾不斷提高思想、文化、身體素質，建設文明幸福家庭。同時，要逐步壯大集體經濟實力，給群眾以更多的實惠和利益。各地“三結合”的具體形式，既有鮮明的地方特色，又充分體現了“三結合”的豐富內涵。
在實行“三結合”的過程中，要抓好試點，典型引路，以點帶麵，逐步推廣。既要積極，又要穩妥，切忌一哄而起，急於求成，防止使“三結合”流於形式，挫傷廣大幹部群眾的積極性。實行計劃生育“三結合”是一項長期的任務，各地應根據本地經濟社會發展的總體要求，對“三結合”工作製定長遠規劃和階段性目標，堅持不斷地抓下去，善於抓住主要矛盾，重點突破，循序漸進。
7．切實解決“三結合”工作的資金投入。開展和推廣計劃生育“三結合”，需要投入一定的資金。經驗證明，解決“三結合”的資金投入問題，主要是對現有的經濟發展項目和資金以及農村社會經濟政策作出相應的調整，使之向實行計劃生育的家庭傾斜。這樣做，並不會增加財政負擔，也不改變原有項目、資金的投向和規模。一般來說，農村實現計劃生育的育齡夫婦家庭拖累少，文化程度比較高，易於接受新事物，向他們注入資金，幫助他們開發致富項目，更能夠發揮資金的投入產出效益。在貧困地區，群眾脫貧致富的願望更加迫切，參與“三結合”的積極性更高，投入少量資金，就能取得明顯的經濟效益和社會效益。一些地方的經驗證明，籌集一定數量的資金用於啟動少生快富的項目是必要的，如采取各級財政撥一點、銀行與信貸投一點、鄉鎮統籌和計劃生育費用出一點、社會各界和個人捐一點的辦法，多渠道籌集資金，建立支持“三結合”工作的發展基金。這種資金獨立建帳，低息投放，定期收回，滾動使用，可以有效地解決部分群眾在發展生產中麵臨的困難，成為保證“三結合”工作順利開展的一項重要措施。