我國老齡化社會的特點、問題和對策
一、我國老齡化趨勢及特點
（一）老齡化速度快於全國總人口增長速度
2000年11月底第五次人口普查，65歲以上老年人口已達8811萬人，占總人口6.96%，60歲以上人口達1.3億人，占總人口10.2%，以上比例按國際標準衡量，均已進入了老年型社會，老齡化己成為21世紀不可逆轉的世界性趨勢，也是社會進步的表現。與1953年第一次人口普查65歲以上老年人口為2620萬人相比較，47年中增長了2.36倍，年均遞增2.6%，快於全國人口遞增1.6%的一個百分點，占總人口的比重由4.4%提高到7.0%，提高了2.6個百分點，近十年老齡化速度加快，每年遞增3.4%，快於全國人口遞增1.1%的2倍多，如按3.4%的速度推算，2002年65歲以上老年人口已達9420萬人，占總人口7.3%。如按2003中國統計年鑒中的2002年1%人口抽樣調查，65歲及以上老年人口已占調查人口總數的8.16%，按此比例推算，全國65歲及以上老齡人口已達10482萬人，比人口普查數增加1671萬人，年均遞增9.0%。老齡人口的增長量和增長速度是很驚人的，80歲以上高齡人口將以平均百萬人的速度增長。
（二）我國老齡化速度快於世界老齡化速度
據聯合國預測，1990-2020年世界老齡人口平均年增速度為2.5%，同期我國老齡人口的遞增速度為3.3%，世界老齡人口占總人口的比重從1995年的6.6%上升至2020年9.3%，同期我國由6.1%上升至11.5%，無論從增長速度和比重都超過了世界老齡化的速度和比重，到2020年我國65歲以上老齡人口將達1.67億人，約占全世界老齡人口6.98億人的24%，全世界四個人中就有一個是中國老年人。
發達國家老齡化進程長達幾十年至100多年，如法國用了115年，瑞士用了85年，英國用了80年，美國用了60年，而我國隻用了18年（1981-1999年）就進入了老齡化社會，而且老齡化的速度還在加快。
（三）我國老齡化速度快於經濟發展速度，呈現了“未富先老”的特征
由於老齡化的加速，老年撫養比由1964年的6.4%上升到2002年的11.6%，城鎮離退休人員由1978年的314萬人增加至2002年的4223萬人，24年增長了12.4倍，與在崗職工的比例由1978年的31人降為2.5人，離退休金由1978年的17.3億元增至3646億元，增長了210倍，年均遞增25%，按可比價格計算，實際遞增18.9%，快於同期國內生產總值遞增9.4%的速度，占國內生產總值的比例由0.5%上升至3.6%，上述數字均反映了城鎮離退休金的增速快於經濟的增速。
瑞典、日本、英國、德國、法國等發達國家在進入老齡化時，人均GNP己達1~3萬美元，在全球72個人口老齡化國家中，人均GNP達一萬美元的占36%，一萬至三千美元的占28%，而我國在2002年隻有980多美元，就提前進入了老齡化。說明我國經濟發展水平尚處於世界中下水平時，老齡化程度卻己進入了發達國家的行列，呈現了“未富先老”的特征。老齡化的加速對經濟社會都將產生巨大的壓力。
（四）經濟發達地區率先進入老齡化
據2002年人口抽樣調查，65歲及以上占全國人口比重，平均為8.2%，比2000年人口普查7.0%高1.2個百分點；按地區分，老齡化程度以上海最高達13.4%，進入8%以上的地區是浙江11.2%，北京10.8%、天津10.7%，江蘇9.9%，重慶9.2%，湖北8.8%，湖南、廣西、四川均為8.6%，山東8.5%，安徽8.2%，遼寧8.1%，陝西8.0%，共14個省市總人口達6.9億人，占全國總人口54%。西北地區和雲貴藏等17個省區均在8%以下，呈現了經濟發達地區率先跨入了老齡化社會。按城鄉分組，2000年人口普查，城鎮老齡化比例為7.3%，高於農村6.3%的一個百分點。
2002年全國平均老年撫養比為11.6%，以上海為最高，達17.7%，浙江15.4%，天津14.4%，北京13.9%，江蘇13.9%，湖北12.9%，重慶12.8%，廣西12.5%，在12%以上的還有安徽、四川、湖南;以青海、寧夏為最低，在8%以下。
（五）老年人生活質量有所提高
據老齡科研中心2000年底對20省2萬多名60歲以上老年人的抽樣調查，在1992-2000年的八年中平均收入水平，城市老人增長3.1倍，農村老人增長1.7倍，城市老人每戶擁有住房3間多，戶均麵積約70平方米，90%以上老人有單獨住房，農村老人戶均住房4間，麵積達80多平米，城市老人主要家電已基本普及，農村老人戶電視機普及率己達76%，對生活的滿意度，城市達70%，農村達60%。
城鎮離退休人員的人均離退休金，由1978年的551元提高到2002年的8849元，增長了15倍，按可比價格計算，實際增長2.4倍，年均遞增5.2%，離退休金占社會保險福利費的比重由1978年的22%上升至70%左右。社會保障雜誌社2001年對1080離退休人員的調查，認為養老金收支平衡的占60.4%，略有結餘的占19.4%，兩者共占八成。
（六）社區服務為老年人提供了生活方便
據民政部統計，2002年城鎮社區服務設施達19.9萬處，便民服務網點有62.3萬處，社區服務中心7898個，每百萬城鎮人口擁有15.7個，農村社會保障網絡覆蓋率己達50%。以上的社區服務設施都方便了老年人，據老齡科研中心調查，在城市社區為老年人看病和做家務服務的達40%以上，己建立日間托老的達38%，在農村上門看病服務的占60%以上，城鄉社區文化設施和文體設施遍布各地，活躍了老人的精神文化生活和健身活動，老年人還享有多方麵的優待。
（七）老年人的文化素質有所提高
2000年和1992年比較，城市老人的文盲率由41%降為28%，農村老人的文盲率由74%降至57%，初中和高中文化程度，城市老人由32%提高到38%，農村老人由5.6%提高到7.0%。城鎮離退休人員中大專及以上程度占9.0%，其中60-64歲老人中占12.9%。
二、老齡化過程中存在的問題
（一）老齡化速度過快、社會養老壓力加大
勞動年齡人口負擔老年人口的係數，據2002年抽樣調查為11.6%，比1982年8.0%上升了3.6個百分點。隨著生活水平的提高，傳統的幾代同堂已逐步解體，老少分住、家庭小型化已成為必然趨勢。
城鎮離退休人員增長過速，企業負擔過重，養老金入不敷出，離退休人員從1978年的314萬人增至2002年的4223萬人，24年增長12.4倍，平均年遞增12.1%，同期離退休金從17.3億元增至3646.2億元，增長210倍，每年遞增25.8%，扣除價格上漲因素實際年均遞增6.4%，慢於同期GDP年均遞增9.4%的速度，離退休金占GDP的比重，由1978年的0.5%提高到3.6%，1978年31個職工有一退休人員，2002年2.5個在崗職工中就有一個離退休人員，反映了離退休人員增長過速，給國家和企業增加了沉重的負擔。由於養老保險金在文革後沒有按規定預留，中斷了養老保險金的提取和積累，養老保險的隱含負債的補償問題並沒有得到解決，據有關專家的估算缺口高達5萬億元左右;一些效益差的企業欠交保險費的現象很普遍，累計欠交達1500億元，致使社保基金不足，個人帳戶空帳運行，給養老保險造成很大困難。
（二）城鄉老人收入水平較低，增長慢
首先是城鎮人均離退休金的增幅低於在崗職工工資的增幅，1979-2002年24年平均，人均離退休金按可比價格計算，遞增5.2%，慢於同期職工平均工資年均遞增6.2%、城鎮居民可支配收入年均遞增6.7%的增幅，前者比後兩者低1個和1.5個百分點，人均離退休金相當於平均工資的比例呈逐年下降趨勢，由改革開放初期1979-1982年的94%降為2002年的71%，退休金低於工資的金額由221元擴大至3573元，近年來政府雖采取措施補發了大量被拖欠的退休金，但至2002年還有約四分之一的離退休人員不能足額領取，2002年新增拖欠9.5億元，累計拖欠還有75.8億元，其中以遼、吉、黑、湖南、天津、四川拖欠較多。據社會保障雜誌社調查，退休金不能足額發放的占18.4%。越是退休早，收入越低，一般隻有300-500元，由於退休人員退休金增長慢、部分退休金被拖欠，使部分老人生活拮據，約有五分之一入不敷出，五分之一略有結餘。城市老年戶家庭財產的平均水平大大低於青壯年戶，據國家統計局2002年對4000戶城市居民的調查，60-70歲老年戶家庭財產為16.2萬元，70歲以上為15.7萬元，比35-40歲的28.2萬元低43%。