第二卷 國務院有關部委所製定的西部開發政策及其規劃
序
根據黨中央的戰略布置，國務院有關部委已經和正在製定一係列的有關投資、開發西部的具體政策，提出一係列具體措施。
第一章 國家綜合管理部門所製定的有關政策與規劃
1.國家計委：規劃西部大開發的基礎設施建設
國家發展計劃委員會主任曾培炎在九屆全國人大三次會議上指出：加快基礎設施建設是西部大開發的基礎。加快水利、交通運輸、通信和廣播電視等基礎設施建設，促進西部地資源優勢轉化為經濟優勢。堅持把水資源的合理開發和有效利用放到突出位置，優先發展節水工程。公路要加快國道主幹線和省區幹線建設，大力支持貧困地區道路與主幹線的連接。鐵路建設要進一步拓寬西部地區的內外大通道。在建設主要幹線機場的基礎上，合理規劃，建設一些支線機場。積極發展天然氣管道運輸。2000年要繼續建設和開工一批重大項目，進一步加強前期工作，特別是加快新疆塔裏木盆地到上海和川渝地區到武漢等輸氣管道的前期工作，力爭盡早開工建設。
加強生態建設和環境保護是西部大開發的重要內容。要采取"退耕還林(草)、封山綠化、以糧代賑、個體承包"的綜合性措施，抓住當前糧食比較充裕的有利時機，在長江、黃河上遊生態脆弱地區，著力治理陡坡耕地，有計劃、分步驟、在試點示範的基礎上穩步推進退耕還林還草，綠化荒山荒地，恢複林草植被，從根本上改變西部地區生態環境惡化的狀況。2000年退耕試點麵積500萬畝左右，還林要超過1000萬畝。要認真調查研究，搞好總體規劃，從實際出發，按客觀規律辦事，尊重農民意願，因地製宜，分類指導。
西部大開發不能沿用舊體製和傳統的發展模式，要適應建立社會主義市場經濟體製和轉變經濟增長方式的要求，積極采用新思路、新辦法、新機製，解放思想，實事求是，大膽創新，積極開拓。從各地資源特點和自身優勢出發，發展有市場前景的特色經濟和優勢產業。著力發展特色農業、節水農業、生態農業和旅遊等產業。要適應世界科學技術迅猛發展的形勢，切實依靠科技進步，促進資源開發、產業升級和環境整治。充分利用現有的科技基礎，著力研究開發適合西部地區產業發展的科學技術。加強人才培養和引進，創造有利於人才發揮作用的社會和政策環境。
國家要增加對中西部地區的投入，加大財政轉移支付力度。國債投資、"債轉股"、核銷呆壞賬準備金和外國政府及金融機構貸款，也要向中西部地區傾斜。在新形勢下，加快西部開發，應主要運用市場機製，吸引各方麵資金，滿足巨大的資金需求。要完善相關政策，努力改善投資環境，更大膽地吸引外資和我國東部資金的進入。
2.國家經貿委：實施西部經濟結構戰略調整
目前，國家經貿委正通過政策傾斜加快西部地區的結構調整步伐，一方麵促使西部地區落後的生產能力盡快退出市場，另一方麵著力培育、扶持、壯大優勢企業，努力提高西部地區企業的競爭能力。國家經貿委目前正在幫助西部地區進行結構調整的規劃，特別是正確分析西部地區的優劣勢和市場情況，防止盲目投資和重複建設。力爭通過幾年努力把西部地區不合理的結構調整過來，使其優勢得以更好地發揮。
2000年，國家經貿委在結構調整上的措施將著重向西部地區傾斜。擬實施債轉股的企業，全國總共推薦了600多戶，其中西部地區就占了62%；在核銷呆壞賬準備金政策上也向西部地區傾斜，以幫助西部地區的落後企業盡快退出市場；在技術改造政策上，通過加大技改投入等，著力幫助西部地區的優勢企業加快發展。像青海的鉀鹽、新疆的油氣資源開發等，國家將予以重點支持。在人才培訓上，國家經貿委將著重幫助西部地區進行企業經營者的培訓，使他們在觀念、能力上逐步追上東部地區，為企業的振興、經濟的發展打下一個良好基礎。
此外，國家經貿委還正在加強經濟協作方麵的工作，努力促進東部支持西部，東部與中西部的合作。東部地區在發展中有許多產品和工藝需要向中西部地區轉移，因為西部有資源優勢，勞動力也比較便宜，雙方優勢的結合有利於促進西部大開發。
3.國家民委：實施"興邊富民"行動
由國家民委倡議發起的以"富民、興邊、強國、睦鄰"為宗旨的"興邊富民行動"已正式啟動。
"興邊富民行動"的目標是：爭取用10年左右的時間，使邊境地區基礎設施條件得到明顯改善。我國陸地邊界線2萬多千米，分布有135個縣、旗、市、市轄區，其中107個屬於民族自治地方；邊境縣人口約2000多萬，其中近半數是少數民族。在我國55個少數民族中，有30多個民族與境外同一民族相鄰而居。開展"興邊富民行動"，就是要加大對邊境地區的投入，加大幫扶力度，使沿邊一線的各族群眾靠邊脫貧、靠邊致富。
"興邊富民行動"主要圍繞三個方麵開展工作，一是切實把基礎設施建設搞上去；二是著力培育縣城經濟增長機製和增強自我發展能力；三是下大力氣提高人民群眾的生活水平。這項行動的主要任務是以解決溫飽為中心的扶貧攻堅；以水、電、路、通信為主的基礎設施建設；以培育新增長點和形成特色經濟為目的的產業結構調整；以加快周邊區域經濟合作和發展邊貿為重點的對外開放；以普及九年製義務教育、掃除青壯年文盲和推廣先進適用科技為主的社會進步；以繁榮少數民族文化為宗旨的文化設施建設；以退耕還林還草為重點的生態環境保護建設。
"興邊富民行動"也為海外人士帶來無限商機。已經列入國家計劃的圖們江開發開放區、瀾滄江--湄公河多國合作開發區，以及新亞歐大陸橋等周邊區域合作，必將在西部大開發中迎來快速發展時期。
4.國家稅務總局：對西部外商投資企業實施稅收
優惠政策國家稅務總局發出《關於實施對設在中西部地區的外商投資企業給予三年減按15%稅率征收企業所得稅的優惠的通知》。
通知指出，根據國務院決定，對設在中西部地區的國家鼓勵類外商投資企業，在現行稅收優惠政策執行期滿後的3年內可以減按15%的稅率征收企業所得稅。其政策具體執行的地域包括山西、內蒙古、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、雲南、西藏、陝西、甘肅、青海、寧夏和新疆共19個省、市、自治區的全部行政區域。
可執行這項稅收優惠政策的國家鼓勵類外商投資企業是指：從事經國務院批準，由國家計委、國家經貿委和對外經濟貿易合作部聯合發布的《外商投資產業指導目錄》中鼓勵類和限製乙類項目以及經國務院批準的優勢產業和優勢項目的外商投資企業。
在現行稅收優惠政策執行期滿後的三年內為本項稅收優惠政策的優惠期間。在現行稅收優惠政策執行期滿後的三年是指，享受《中華人民共和國外商投資企業和外國企業所得稅法》規定的減免稅期滿後的三年。在本項稅收優惠期間，企業同時被確認為產品出口企業且當年出口產值達到總產值七成以上的，可再依照稅法實施細則規定，減半征收企業所得稅，但減半後的稅率不得低於10%。該項稅收優惠政策自2000年1月1日起執行。
第二章 行業管理部門所製定的有關政策與規劃
1.水利部：加強西部水利建設
水資源的合理開發利用是實施西部大開發戰略中極為重要的內容。為實現西部地區的水資源可持續利用和經濟發展的需要，水利部將從四個方麵著手進行工作：
(1)以改善生態環境為根本和切入點，製訂水利建設規劃。西部地區的水利規劃有不同於其它地區的特點，這個規劃要針對西部各省的不同情況，以不破壞和改善生態環境為原則科學實行。如新疆維吾爾自治區水土資源豐富，對周邊地區的帶動意義大，可能會成為開發重點。
(2)以節水灌溉為重點進行灌區建設。西部地區幹旱缺水，但是不少地方沒有節水措施，大水漫灌的現象十分普遍。因此要加大投入力度，推行節水灌溉，把節約下來的水用於其它的生產和建設。
(3)以水資源優化配置為目標，加強流域和區域的水資源統一管理。水資源的優化和科學配置在生態環境和建設中的作用非常重要，一條河流中上遊用水多了，下遊的水量就會減少，黃河就是典型的例子，近兩年，由於在水資源的管理和配置上進行了統籌安排，黃河斷流的時間和次數已經比以往明顯減少。
(4)從長遠和全局出發，實施必要的跨地區和跨流域調水。南水北調是全國最大的大資源配置，北方缺多少水，西部缺多少水，把情況徹底弄清楚，然後根據需要，由小到大、由近及遠、由南向北，分步實施。
2.交通部：實施西部開發大通道工程
改革開放以來，西部地區的公路交通建設取得了長足的進步，但公路總體水平依然很低，與東部地區公路交通發展水平差距還在不斷拉大。近10年來，公路交通建設的重點在東部，投資的重點也在東部，截至1998年底，全國72%的高速公路集中在東部地區，東部各省市的路網已初步完善，現在應不失時機地把開發重點轉向西部，帶動西部，這是社會主義共同富裕的本質要求，同時也是西部地區本身發展的迫切需要。為此，交通部已決定2000年公路建設項目安排和投資重點將向西部地區轉移。並在過去規劃的基礎上，提出了發展西部公路交通的一係列措施，即從2000年起到2010年，一方麵將繼續加快西部地區國道主幹線的建設，另一方麵將重點實施西部開發大通道工程，重點規劃建設8條公路大通道。這8條線路主要包括：
二連浩特--河口線，通過陝西、四川、雲南；西南山海通道，通過重慶、貴州；丹東--拉薩線，通過寧夏、甘肅、青海、西藏；青島--銀川線，通過重慶、四川；上海--瑞麗線，通過貴州、雲南；衡陽--昆明線，通過雲南。這些主幹線大部分將以高速公路標準建設。