西歐國家的資訊產業落後於美、日,認真分析其原因有四點:第一,西歐各國的研究開發費用分配不當,大部分用於防務研究,科研資金的絕大部分沒有使用到對發展尖端技術產業最有幫助的學科上去。第二,西歐各國采取的政策措施是從短期或局部利益出發的,缺乏通盤考慮的長期發展戰略。例如,歐共體曾經對集成電路的進口征收17%的關稅,這種高關稅政策,雖然使得集成電路行業得到保護,但使用集成電路的計算機、消費電子產品、電訊設施和自動作業裝置等等許多下遊產業部門卻蒙受了巨大損失,喪失了發展機遇。第三,西歐國家各自為政,力量分散,相同一級的科研工作上協調較差,重複項目較多,造成人力物力浪費。第四,由於資訊產業研究開發費用一般比較昂貴且屬於風險投資,歐洲產業界與銀行對此持審慎態度,使企業發展難以籌集到足夠資金。
當然,西歐國家不甘心成為資訊產業競爭中的失敗者,從80年代開始就製定新的政策,奮起直追,趕超美、日。這些措施包括,製定優先發展資訊產業的政策和計劃;加快信息人才的培養;歐盟各國間聯合開發;限製和縮小傳統產業的發展,實施強製性的信息時代產業政策等等。這些對策措施已經產生了明顯的作用,使西歐國家的資訊產業得到飛速發展。
為了適應新經濟發展時代競爭的需要,美、日、西歐紛紛製訂了發展資訊經濟的戰略。如:克林頓政府在1993年和1994年相繼提出了建設國家信息基礎設施和全球信息基礎設施的宏偉計劃,並將為此投入4000億美元。這一計劃可與過去的"曼哈頓計劃"、"阿波羅登月計劃"及"星球大戰計劃"相比擬,是占領科技製高點、對經濟發展產生重大影響,從而達到維護其世界超級大國地位的科技戰略。為了保持在信息領域的領先地位,克林頓政府已把建設速度快1000倍的下一代因特網、讓網絡伸進每個家庭和教室列為第二任期的三大目標之一。在美國的推動下,歐洲和日本也相繼提出和實施建設信息基礎設施計劃。歐盟計劃在10年內投資1500億美元舊本則加緊推行"信息高速公路構想",決定分三個階段於2010年在全國形成多媒體網絡,逐步買現公司業務、家庭購物、醫療護理、教學科研電腦網絡化和信息交流全球化。
2.中國資訊經濟:21世紀的戰略產業
在新經濟浪潮的催生與推動下,中國資訊經濟已嶄露頭角,在國民經濟中日益發揮出重要作用。
中國傳統的信息產業是隨著社會主義市場經濟的發展和國民經濟對傳統信息新產品與服務需求的增長而不斷增長的。國家一係列推動信息產業發展的方針政策、法律法規的不斷完善和信息與信息產業理論研究的不斷深入,以及信息產業管理水平的不斷提高,促進了中國資訊產業的快速發展。目前,中國的信息產業正處於蓬勃發展的曆史階段,不僅需求旺盛,發展迅速,而且競爭激烈,效益提高,在國民經濟發展和社會進步中的倍增作用與重要地位日益突出,成為21世紀新經濟的戰略產業。
21世紀的世界信息產業將具有一係列新的特點。例如在技術上開放係統的網絡計算技術將起主導作用,在市場上競爭更激烈,競爭方式將從單純的競爭轉向又競爭又聯合的戰略聯盟,在格局上進一步向國際化和多極化方向發展。除少數發達國家外,新興工業化國家和地區以及廣大發展中國家紛紛致力於信息產業的發展。在這種形勢下,中國要在21世紀進入世界信息產業大國和強國的行列,必須采取相應的對策。
①推行工業與信息化相結合的方針,研究信息產業與信息經濟的發展規律,處理好信息產業發展過程中統一決策、多層次分級管理、多元化和多樣化經營的關係。
中國正處在工業化中期向後期過渡的發展階段,又麵臨著全球信息化的挑戰和機遇,發達國家已開始從工業社會向信息社會過渡,"建立網絡社會"的呼聲日益高漲。在這種情況下,中國決不能埋頭工業化而置信息化於不顧,也不能脫離工業化現狀盲目追求信息化,而應實施"機遇戰略",把工業化與信息化結合起來,用信息化促成工業化,引導新世紀的工業向高增值、高競爭力、高信息含量的方向發展,用工業化支持信息化,為信息產業的發展和信息基礎設施的建設提供物資、能源、資金、人才以及市場。
21世紀的技術和經濟將有眾多的全新特點。至今已能看清的新動向,至少有技術從模擬向數字化。從單一媒體向多媒體。從低速傳輸向暢通的"信息高速公路"、從一般網絡向智能化網絡等等的轉變;經濟從物質型經濟向信息型經濟、從物質生產為主向知識生產為主、從實體經濟向虛擬經濟、從單純的規模經濟向以範圍經濟為主並兼有規模經濟、從部門林立向相關部門綜合集成而形成聯網關係、從單一國家經濟向全球經濟等等的轉變。建立在這種技術基礎上的和處於這種經濟環境中的信息產業,其發展有著完全不同於現有傳統產業的規律性,例如創新在產業發展中的決定性作用等等,都需要人們去認識和掌握。
②分析國內外環境,注重研究和開發,抓好大型企業集團和放活中小企業相結合,運用市場機製與依靠政策法規相結合,加強協調,及時調整產業發展方向與結構。
收集技術、市場等信息,分析國際國內影響各部分信息產業發展的環境變化,捕捉機遇,供宏觀決策和微觀經營參考。這種工作在中國相當薄弱,亟需加強。增加研究和開發費用,加強研究和開發力量,使企業逐步成為研究和開發的主體。
在資訊產業中既有競爭性產業又有基礎性產業。對前者而言,引人競爭機製是天經地義的事情,對後者而言,近幾年來的國際經驗表明,適度引入競爭機製也是提高服務質量、抑製價格上漲的有效手段。過去被認為是"天然壟斷"的行業,由於技術變革和市場變遷,現在已開始程度不同地加入競爭行列。所以,運用市場機製對發展資訊產業來說是絕對必要的。但反映市場規律的政策法規同樣是不可缺少的和十分重要的。因為政府在資訊產業發展全過程中扮演著越來越重要的角色,沒有政府的幹預和協調,市場是不會自行發揮正麵作用而無負麵效應的。當然,政府的幹預必須合理,協調必須恰當。同時,這種幹預和協調要及時、靈活,並富於彈性。任何盲目指揮的後果不會亞於市場的失敗。政府是幫助而不是代替企業,解決企業不能解決的問題。例如,為產業指明發展方向,在全球生產鏈中找到本國產業的定位,積極擴展本國產業的營銷渠道,並根據世界行情不失時機地調整本國產業的相應結構。