談到公社的體製問題，鄧小平說，公社規模問題可以慢點解決，可以考慮得充分些。基本核算單位規模問題就要早點解決，遲了不利。基本核算單位過小了也有缺點。要把一切利害矛盾都擺出來，讓群眾充分討論。如果經過討論還不願並到一塊，也不要勉強，將來再合並也行。總之，要根據群眾意見辦事，大中小結合。在經過大家充分討論後，鄧小平
拍板說：“基本核算單位基本上是一村一個，就這樣了。”
事後，根據鄧小平的這個指示精神，把全縣劃為24個公社，劃小基本核算單位，以後長期也沒大的變化，說明當時這樣的經營規模是合理的。
確定了經營規模，還有個生產管理問題。鄧小平充分肯定了當時尚有爭議的“三包”即包工、包產、包成本，“一獎懲”即超額有獎、減產受懲，“四固定”即土地、勞力、耕畜、農具固定到生產隊使用的責任製。他說，“一平二調”搞的大家都沒有勁頭了。要盡快製定“三包一獎懲”和“四固定”責任製。現在包產過大的單位應適當劃小。包產單位小一些，便於互相比較生產條件，你瞞不過我，我也瞞不過你，包產指標就容易落實了，要讓他們在同等的條件下搞生產競賽。定生產指標要力求合理，還要留有10%的餘地，照顧到有產可超，這樣他就會有奔頭了，就拚命去幹了。
談到要克服分配中的平均主義時，鄧小平說，要認真執行“按勞分配多勞多得”的分配原則，承包單位之間、社員之間無論如何不能拉平，要克服分配上的平均主義，這樣才能調動起社員的積極性。評工記分必須搞得嚴密一些，死分死記、死分活記都不能很好地體現同工同酬，還是初級社時的老辦法。比如二等勞力幹一等勞力的活，還記二等工分，這就存在著平均主義，就會打擊到二等勞力的積極性，這種不合理的現象必須克服。一定要實行定額包工，多勞多得是天經地義的事，是社會主義的分配原則。對執行按勞分配中可能出現的問題，他指出，現在農民腦子裏想的是多產多吃，但是生產下降了，吃不到300斤口糧，就不能吃300斤。小災少吃點，中災再少吃的，大災更要少吃。自然災害是這樣，人為災害更應該是這樣。即便某個承包單位減產很多，確需調劑口糧，也隻能補夠最低標準（保命數）。總之不要拉平，人與人之間勞動有強弱，幹活有好壞，出勤多少也不一樣，為了獎勤罰懶，不僅在勞動報酬的工分上有差別，口糧差別也要相當明顯，這樣就能克服平均主義，農民就放心了，就能刺激生產者搞好生產和克服各種自然災害的積極性。同時，鄧小平又特別指出，集體對五保戶要照顧，對困難戶要給予補助。為了貫徹這個原則，在口糧分配標準上，可以打破“三七開”的固定模式，實行“二八開”、“一九開”，甚至實行除“五保戶”、困難戶以外，全部按工分分配的辦法。
上輦村的糧食分配辦法是40%賣給國家後，餘下的60%一半按工分分配，一半的20%作為大隊機動糧，10%按人頭分，10%用做獎勵給勞動好的社員。同時，小隊開荒“十邊地”的糧食歸小隊積累，拿出一部分按工分分配，這種做法得到社員一致擁護，糧食單產1959年540多斤，比1958年提高60多斤，副業收入3萬多元，社員生活水平明顯提高。鄧小平聽到後十分讚賞。他說：“上輦的餘糧分配辦法很好，很有道理。國家集體個人幾方麵都照顧到了，就應該是這樣，定好超產部分，幾成賣給國家，多為國家做點貢獻，而且群眾心中也有底，生產積極性就會高，生產就能搞上去。縣委要搞幾個這樣的好典型，總結經驗推廣下去。”後來，經過縣委蹲點培養，特別是市委第二書記劉仁多次親臨指導，上輦的分配辦法進一步完善，調動了群眾的積極性，同時，他們又在改革傳統耕作製度等方麵創造了經驗，成為北京市農業戰線上的一麵紅旗，這個村黨支部書記孫舉也被評為市勞動模範。
關於糧食三定，鄧小平指出，應該趕快定下來，首先是把征購任務定下來，同時也定留糧。總的基礎還是三包。在定征購任務時，要考慮到一縣之內和一個基本核算單位之內可能出現災情，所以縣和基本核算單位兩級都要留有餘地，這樣發生了災荒就有所調劑。應該肯定，在口糧分配方麵，承包單位之間不能拉平。
當天，鄧小平還召開了公社、大隊書記座談會。
農村公共食堂是在“大躍進”中實行供給製“吃飯不要錢”的產物，造成驚人的浪費和嚴重的後果，群眾對此議論很多，但許多人怯於“誰反對公共食堂，就是反對‘三麵紅旗’、就是右傾”的壓力，沒人敢公開說不辦。
鄧小平在公社書記座談會上，當聽到公共食堂存在著占用人員多等問題時說，把原料加工成熟食，增加成本50%多，這樣貴，群眾當然不讚成。一個50戶左右的食堂，占用十幾個勞動力太多了，食堂人員超過吃飯勞力的10%就不合算，糧食加工應該做到半機械化，這樣既節省成本，又可以節省勞力。食堂要種好菜，養好豬，搞好家底。聽到有些群眾願意辦農忙季節食堂，冬閑時自己回家吃飯時，鄧小平說，這樣也可以，農閑時回家自己吃飯，還可以解決冬天燒炕取暖的問題，能節省一些煤。
4月15日，鄧小平在北小營召開由上輦大隊、北小營大隊、仇家店大隊黨支部書記、生產隊長座談會。他反複問幹部，公共食堂是吃好，還是不吃好？但多數人都不敢說不吃好，相反卻違心地拚湊公共食堂也不錯的理由。鄧小平非常嚴肅地說，公共食堂是個大問題，現在群眾議論很多，要注意一下。當有人說上輦村的食堂辦得好時，卓琳當即說出真相：“上輦的食堂是假的，由食堂分糧食，社員回家做飯才是真的！”鄧小平聽後高興地表揚上輦村：“你們村的幹部對‘共產風’、‘平調風’頂得好，鍋、碗、瓢、盆沒有被刮跑，鎖沒有砸，門沒有拆，是很好的事。而且，你們村把生產搞上去了，糧食畝產1959年達到540多斤，比1958年提高60多斤。副業收入3萬多元。社員生活水平提高了，對國家的貢獻也大了。吃食堂光榮，不吃食堂也光榮。吃不吃食堂要由群眾決定。”
4月16日和18日，鄧小平視察了城關和牛山公社拖拉機站。
在城關，他首先參觀了拖拉機機庫，詢問了各種型號拖拉機的質量和使用情況，重點看了創全站高產的一號機車和安全行駛3400小時不大修的六號機車，又看了修配車間和擺在大場院裏的各種配套農具，詢問了拖拉機修理和中耕收割情況。當看到農機具停放在露天場院裏時，他說：“機械要搞得幹幹淨淨，重要的是保管好，搞文明生產。你們要利用現在的空閑，自己動手修建幾個棚子，也花不了多少錢。把農機具都放在棚子裏，對機械保管有好處。”
鄧小平聽了拖拉機站負責人向他介紹拖拉機作業情況後，高興地說：“你們的機耕比較興旺，耕地、耙地全部機械化了，機耕比用牲畜耕得深，應該是增產。拖拉機耕地的技術也要研究，粘土、黑土、沙土都怎麼耕法。有的地方不適合機耕，就不要機耕。拖拉機除耕地外，還可以抽水、運輸等綜合利用，你們要大膽研究探索。你們縣地勢平坦，適合發展機械化，你們要找出一條機械化的發展道路來。”
參觀的時候，鄧小平還對機站的企業化管理和拖拉機手的獎懲問題談了意見，他說，拖拉機站要搞經濟核算，降低成本，提高效率，降低機耕費。要采用工業企業的辦法，搞個工資獎勵製度。在集體成員裏，也要多勞多得。他強調，農業機械化管理在我們國家還是一門學問。此後，順義縣按照鄧小平的指示，大力發展農業機械化。經過20餘年的努力，終於在80年代實現了農業生產全過程的機械化，糧食畝產達到1670多斤，成為全國農業機械化先進縣和產糧百強縣，顯示了農業機械化的優越性。
4月17日，鄧小平再一次聽取中共順義縣委的彙報，就農村中的有關問題發表了自己的意見：
對公社的問題，縣委可以開個座談會，多研究考慮一下。要把大家討論的好經驗、好辦法總結一下，有一批好經驗讓群眾去選擇，啟發大家思考。推動六十條越快越好。好辦法就可以推廣。
關於手工業，看看縣城，經濟生活非常單調。要研究一下過去的組織有什麼利弊，有什麼需要恢複。有的手工業都變成社辦工業，到底好不好？
要建立一些民主製度，樹立民主作風。
這一天，又是農曆的三月初三，正好是牛山廟會。鄧小平認為這是了解集市貿易的最好機會，不能錯過。他也和一個普通農民一樣，趕廟會。
見到市麵比較蕭條，飯店的油餅都是二兩一個，就建議改成一兩一個，農民用一個雞蛋就能換一個油餅。走到供銷社肉案前，鄧小平和職工張永海親切握手、交談。事後，鄧小平對公社負責人說，你們要把豆腐、豆腐絲、老豆腐、油餅、油條等手工業以及社員家庭副業都發展起來，增加市場上買賣的品種和數量，把農村集市繁榮起來，滿足生產和生活的需要，增加農民的收入。
鄧小平還逛了縣城。在縣城北街的城關供銷社門市部，鄧小平讓售貨員拿小農具和日用雜品，一件一件地看，邊看邊說，你這木櫃台裏的東西人家看不見，沒法挑選。你這鐵鍋邊沿毛刺沒有打光，用時容易劃手。
在4月21日召開的縣社和手工業座談會上，鄧小平不僅對市場蕭條的原因進行了分析，而且要求把蘆編、柳編、荊編、燒石灰、磚瓦、黑白鐵加工、皮匠、瓦匠、做豆腐、豆腐絲、養豬、養雞、養鴨、養兔和其他家庭副業都發展起來，把集市繁榮起來。事後，順義縣落實了鄧小平的指示，木櫃台改成玻璃櫃台，油餅增加一兩一個的品種，發展副業和手工業，活躍了市場，富裕了農民。
鄧小平特別強調，社員家庭副業不能丟，應該是六畜興旺，尤其是養豬很重要。你們縣是一個傳統的養豬縣，社員喜歡養豬，而且有豐富的經驗。若是把這個傳統丟了很可惜。一頭豬不僅能賺20多元錢，肥料還能養二三畝地，不施化肥，也能增產，社會效益就高了。你們縣土地、水利條件比較好，就是肥料問題製約了糧食生產的發展。多養豬、養好豬，社員的收入增加了，糧食生產也搞上去了。你們要抓住春天這個大好時機，盡快把養豬事業發展起來，既滿足了城鄉人民的生活需要，又能增加農民的收入，這是件好事。
4月18日，鄧小平到張莊揚水站視察，見路邊有一塊20來平方米的土地，翻得又深又平，還有五六個大糞堆，就問：“這是塊什麼地？”當他知道是“十邊地”‘即拋荒地’以後，又問陪同的幹部：“十邊地好不好？”這位陪同參觀的公社書記因想起前些時公社幹部開“十邊地”受過批評，又想起“十邊地”和集體爭肥爭勞力的議論，沒敢吭聲。鄧小平卻直爽地說：“我說它不錯，它多打糧食，那個社員吃飽了，就不用國家再供應糧食了嘛！”那位公社書記聽得連連點頭。
看完張莊揚水站，就去看白廟村裏的公共食堂。到那兒一看，食堂已經停火，隻養了一頭40來斤的小豬，顯得很荒涼，就問怎麼回事，管事的說是“內部修理”，鄧小平也沒再說什麼，就到社員家去訪問。他沒有去預先準備的兩家，而是走進路北的一個大門，見一個老太太正在喂羊，豬圈卻空著，就問：“您養羊，為什麼不喂豬？”老太太不認識鄧小平，沒好氣地說：“還養豬？人還沒得吃呢！”說者無意，聽者有心，老太太的這句話說得鄧小平心情格外沉重。原來這是村裏副支書的家，隻有光棍一人和老母親生活，日子很困難。從這家出來，又轉了一家，情況也沒有好多少。路上，鄧小平對幹部們說：“吃食堂是社會主義，不吃食堂也是社會主義。以前不管是中央哪個文件上說的，也不管是哪個領導說的，都以我現在說的為準。要根據群眾的意願，決定食堂的去留。”這些話像一股春風，迅速吹遍全縣。不久，全縣的公共食堂就解散了。
4月19日，鄧小平親訪蘆正卷村。
兩天前，他在同牛山公社幹部座談時了解到，蘆正卷村高低不平，沙地多，糧食產量低，收入很少。1960年全村人均分配42元，其中30%還是從別村平調來的。他說，各村有各村的困難，每個村都有自己的特點。幫助他們要因地製宜，因事而異。主要是幫助他們自力更生，艱苦奮鬥，找致富門路，幫助他們把底子搞厚一些，改變貧窮落後麵貌。隻有這樣，才能顯示出社會主義優越性來。今天，他要親眼看一看。
剛到村口，就見一個老農敞胸露懷，還滿頭汗氣地推著小車走過來。走近一看，是兩桶黃泥湯。鄧小平上前關切地說：“你們吃水真難哪！”老農歎口氣說：“難？過幾天一栽白薯，這眼大口井就挑幹了。要吃水得到5裏以外的牝牛河去挑，那才叫難呢！”鄧小平邊走邊訪問了幾家農戶，也是家家困難。回來以後，在4月20日和縣委幹部座談時，他提出：“對三類隊的整頓工作，一定要抓住不放，一抓到底，直到改變了落後麵貌為止。像蘆正卷這樣的窮村，你們縣拿出一部分錢，公社再從工業純收益中拿出一部分，幫助他們打兩眼機井，不僅社員吃水問題解決了，還可以開幾十畝果園。”
不久，縣裏調來打井隊，在蘆正卷村村南和村西各打了一眼機井，又修了水渠，架起高壓線，買來水泵。從此，蘆正卷人吃上了自來水，村裏有了水澆地，還開了10畝菜地，百畝果園，蘆正卷翻身了。
4月21日，鄧小平聽取了曹幼民彙報上輦的情況，張大中彙報北小營的情況。
在順義視察結束的會上，鄧小平和彭真找縣裏的領導談話。鄧小平針對當時北京市生豬飼養量下降和市場豬肉短缺的情況，再次指出，你們要大力發展養豬，北京市要盡快做到每年向市場提供100萬頭肥豬。根據鄧小平的指示，市、縣都一直把養豬生產列入重點。當年全市實行“公養私養並舉，以私養為主”的方針，加強保養措施。後來又製定了養豬獎勵和收購肥豬的購留比例，調動了農民養豬的積極性，使養豬生產較快地得到恢複和發展。
4月22日，鄧小平一行在順義縣曆時15天，完成調查任務，返回了北京。
3天後，毛澤東寫信給鄧小平，要求5月15日在北京召開中央工作會議，繼續廣州會議尚未完成的工作：收集農民和幹部的意見，修改工作條例六十條和繼續整五風。信中還提出開展調查研究，應抓農村的若幹關鍵問題。例如，食堂問題，糧食問題，供給製問題，自留山問題，山林分級管理問題，耕牛、農具大隊有好還是隊有好問題，一、二類縣、社、隊全麵整風和堅決退賠問題，反對恩賜觀點、堅決走群眾路線問題，向群眾請教、大興調查研究之風問題，恢複手工業問題，恢複供銷合作社問題，等等。毛澤東要求下10天至15天苦功夫，向群從尋求真理，以使5月會議能夠比較徹底地完成上述任務。
5月10日，鄧小平和彭真在對北京市郊順義、懷柔調查研究的基礎上，寫信給毛澤東，就《農村人民公社工作條例（草案）》中有關供給製、糧食征購和餘糧分配、三包一獎、評工記分、食堂、所有製等問題提出意見。信中寫道：在農村貫徹執行十二條、六十條批示的結果，農民群眾的生產積極性已有很大的提高。但是，要進一步全麵地調動農民的積極性，對供給製等問題的措施，還需要加以改進，有些政策要加以端正。
關於供給製問題，信中說，現在實行的三七開供給製辦法，帶有平均主義性質，害處很多。幹部和群眾普遍主張取消。
關於食堂問題，北京市在各縣區都進行了試點，向群眾宣布三條：一、吃食堂、不吃食堂都完全根據自願；二、吃食堂、不吃食堂都好、都光榮；三、吃食堂、不吃食堂的都給予便利。看來，吃不吃食堂的問題，比較複雜，不能像供給製一樣，一刀兩斷地下決心。尤其要走群眾路線，讓社員慢慢考慮，好好討論，完全根據群眾自願，他自己感到怎樣合算就怎樣辦。
關於供銷社和手工業、家庭副業問題，對手工業和家庭副業，必須大力恢複和發展，必須迅速恢複和健全供銷社的工作，為手工業和家庭副業供應原料、工具，推銷產品，組織生產。
三天後，毛澤東在信上批示：“此信發給各中央局、各省、市、區黨委，供參考。”
也就是在鄧小平、彭真寫信給毛澤東的當天，鄧小平在彭真、劉仁的陪同下，視察了北京市郊的密雲縣。
鄧小平對如何發展山區建設，作了許多重要的指示。
鄧小平同市縣領導談到要發展山區的林木果樹，種植核桃、栗子的問題。當縣裏的同誌說，種核桃15年結果，一棵好樹能產30斤後，鄧小平說，每人種5棵，搞到10棵。為了調動積極性，可以四級所有，國家、大隊、小隊、個人也分一塊山，不出租，不納稅，永遠歸他個人所有，發展林木。你們這個縣就是靠山吃飯，凡是有山的地方都要搞好，核桃、栗子種多少，要作出規劃。有了自留地也有自留山，花椒要多種一些，在太行山種的就很多。他還指示，果樹要管理，都綠化後，氣候就變了。“密雲不雨”，以後都種上樹就好了。隨後，鄧小平又問，對果樹的管理政策怎麼樣？有人回答，除屋前屋後零星果樹外，都由核算單位集體經營，大片木材林國有。鄧小平說，果產不必都購上來，哪些歸小隊、大隊，哪些歸縣管，分分級，歸社員個人一些，四級所有怎麼樣？對密雲山區的原始森林，要專門組織國營林場，生產、砍伐，就地搞加工廠。北京搞個勘察隊去勘察一下，除伐以外，要擴大，多植些樹。還要搞點兒用材林。水庫四周的山上就要栽樹。對種樹搞得好的，要獎勵他。
關於密雲水庫的庫容、蓄水量、放水量，鄧小平也一一仔細詢問，然後指出，水庫這麼大，要發展養魚業。對密雲水澆地多少，最高可達多少，能不能用提水方法澆山地等問題，他說，有水才能多打糧，反正每人幾年後要有千斤糧。你們要特別注意在平原地區搞好高產。見到有人在山坡燒荒，他又提醒大家說，要注意水土保持，開荒得有個政策，不要燒山。