旱災在繼續，天上偶然飄過幾片雲彩，灑下幾滴雨來，一霎時又是驕陽如火。直到熙寧七年四月，旱象不僅沒有緩解，反而在一天比一天的嚴重，各地的災民潮水般流入東京汴梁。知大名府韓絳上書，乞河北路二麥不收的，不俟差官檢複，悉免夏稅。趙頊批言：“速如絳所奏行之。詔開封府、諸路準此。”趙頊又批，“聞河北流民日多，皆留京師，恐貧乏之民缺糧失所，可速相度，具如所處置以聞。”中書奏複：“近詔京西轉運等司，募流民給錢糧，減工料興役，以為賑置。其老疾孤幼，皆濟以食。蓋以民既因災就熟，若於京師給食，則遠近輻湊，轉使流離奔散，因役募之，兩得其利。未興役州郡，不以老少，計口給食。”
曆來以工代賑一舉兩得，若減得流民，就是一舉三得了。趙頊又詔三司，以上等粳米每石一百錢於乾明寺米場聽民賒請，中等粳米每鬥八十錢五文，零糶於貧民，不得售於販家，並立許人告捕法辦。
因為旱災，皇帝在憂慮，中書在運作，官吏在奔波，隻是無法立時在晴空中布滿烏雲，降下滂沱大雨。
由於三司和司農寺不斷向市場投入常平糧米，京城的糧價始終穩定，並且糧庫充盈，無捉襟見肘之憂。可以說，旱災並沒有直接威脅到京城的居民。但流民的大量入城，必竟影響著京城的正常秩序。這些流民日求賑濟，夜無歸宿之地，或住在街沿，或躺在樹下，也擠滿了安上門的門洞，監安上門的，便是鄭俠。
安上門其實隻是內城門，並無禦敵的功能，因此雉堞箭樓皆甚湮敗。安上門內，數十間房屋自成一院，這便是鄭俠和守城軍士的食宿之處。作為安上門的門監，公務並不忙，不過命軍士按時開閉城門而已。鄭俠在監安上門前是光州司法參軍，月俸十數貫錢，還不如一個知縣，但日子過得固是清貧，倒也無饑寒之慮。閑時手執一卷，打發時光，或冷眼時局，發些感慨。日複一日，年複一年，鄭俠淹沒在京城的人潮之中，無人知曉，也無人打理。
災民的不斷入城，既打亂了京師的秩序，也擾亂了鄭俠的清靜。這些災民原本貧窮，缺衣少食，加上跋涉逃荒，一個個衣衫褸爛，瘦骨嶙峋，麵帶菜色。有上了年紀的或生了病生了瘡的，就躺在城門洞裏哼哼，苦捱著生命的最後時光。時節已是初夏，氣溫在一天天的升高，由於災民們隨處便溺，走近安上門便有一股臭味撲鼻而來。災民所處的環境愈加惡劣。
鄭俠官職卑微，居所簡陋，日子本也過得清靜安寧。自從安上門附近成了災民的世界，鄭俠白天看著災民們宛轉哀號，到了晚上，災民的呻吟啼哭之聲傳入書齋之中，鄭俠不覺擲卷而起，擊桌歎道：“為政不道，天不憐佑，降此旱暵！”他又想，“災民如此淒苦，生計無著，皇帝知道嗎？執政大臣知道嗎？我雖位卑，但讀聖賢之書，所為何來？何不把安上門所見上奏當今皇上，求罷去弊政，救民於水火？光上疏還不行，得把安上門前災民的情況畫上一圖，與疏同進。”此念一起，鄭俠隻覺心頭如巨浪翻滾，再也安定不下來。連忙在書桌前坐定，鋪紙磨墨，寫道：
去年大蝗，秋冬亢旱，以至今春不雨，麥苗幹枯，黍、粟、麻、豆
皆不及種，五穀踴貴，民情憂惶，十九懼死，逃移南北，困苦道路。方
春斬伐，竭澤而漁，大營官錢，小購升米，草木魚鱉，亦莫生遂。外
敵輕肆，敢侮君國，皆由中外之臣，輔佐陛下不以道，以至於此。
鄭俠寫到這裏，用筆在硯上潤了點墨，又把所寫的讀了一遍，覺得也還滿意。略一思索，覺得下文便應在“大臣為政不以道”上展開了，於是接著寫道：
臣竊惟災患致之有漸，而來如疾風暴雨，不可複禦。流血藉屍，方
知喪敗，此愚夫之見，而古今比比有之。所貴於聖神者，為其能圖患
於未然，而轉禍為福也。於今之勢，猶有可救，臣伏願陛下開倉廩以
賑貧乏，諸有司掊斂不道之政，一切罷去，庶幾早召和氣，上應天心，
調陰陽，降雨露，以延天下蒼生垂死之命，而固宗社萬萬年無疆之祉。
……
此刻的鄭俠，文一起頭，便覺文思如泉湧。他略略收束一下思緒，筆鋒一轉，直指皇帝未審馭臣之道，其文也愈見跌宕。
……陛下以仁聖當禦，撫養為心，甚於前古，而群臣所為如此，其
非時然，抑陛下所以駕馭之道未審爾！陛下以爵祿駕馭天下忠賢，而