第八章袁世凱稱帝
袁世凱通過所謂的“民選”坐上正式大總統的寶座後，誌得意滿，認為再沒有必要跟國會虛與委蛇了，轉身開始過河拆橋，解散國民黨與國會。正所謂狡兔死，走狗烹，可憐那一幫子議員還沉浸在迷夢中，以為推舉袁世凱為正式大總統後，就可以安心去製定正式憲法了，殊不知，袁世凱已在他們背後冷冷地舉起了屠刀。
第一節走向帝製
“第一流人才內閣”
二次革命中，雖然袁世凱與革命黨鬧到了兵戎相見的地步，但有關國家的政治製度建設並沒有就此停頓，各項事宜仍在有條不紊地進行著。按照《臨時約法》的規定，國會選舉後，接下來要解決的重大問題有兩個，一是製定中華民國的正式憲法，二是選舉正式大總統。
對於袁世凱來說，憲法正式不正式什麼的目前隻是次要的，最要緊的是如何盡快讓自己這個大總統由“臨時”轉為“正式”。雖然成功鎮壓二次革命，基本統一全國，並且取得多數民意的支持，確實是他上任臨時大總統以來最為吐氣揚眉的一次，但折騰了大半天，他這個大總統依然隻是“臨時”的，而且曾經還被孫中山搶先當了三個月，豈能甘心？這“臨時”二字就像袁世凱心頭的一根刺，弄得他寢食難安，如今正是天時地利人和，何不乘勢一舉拔去，真正做中華民國的第一任正式大總統？
心動不如行動，袁世凱當即緊鑼密鼓地展開籌劃。要合法地成為中華民國的正式大總統，首先必須取得國會中大多數議員的支持。但讓袁世凱鬱悶的是，當時國會中的大多數席位仍為自己的對頭國民黨把持著。按說，袁世凱與革命黨鬧翻了，應該立刻驅逐由革命黨組成的國民黨，而國民黨也當即回南方參加革命才是，怎麼它還會優哉遊哉地留在國會中呢？
原來，當二次革命爆發時，雖然有一些國民黨議員如議長張繼等毅然南下參加討袁革命，但因為當時國民黨內部就討袁一事存在較大爭議，大多數穩健派的國民黨議員依然選擇留在國會中工作。而袁世凱也想要名正言順地當選為正式大總統，這就必須走國會選舉這條唯一合法的途徑，因此他也就暫時沒與國會鬧翻，忍著氣與國民黨爭權，心想著等他當選正式大總統後再一腳踢開也不遲。
打定主意後，袁世凱立刻調動起進步黨的力量對付國民黨。其實早在二次革命時，袁世凱就開始謀劃這件事了。當時國民黨勢大，袁世凱深以為慮，但他很快想起了梁啟超曾向自己提的組建大黨的建議，忙不迭地與梁啟超謀劃起來。
梁啟超梁啟超雖然一直流亡日本，但時刻關注著國內時局，準備伺機而動、東山再起。在1912年2月23日袁世凱就任臨時大總統前夕，梁啟超認為機會來了，他給袁世凱寫了一封披肝瀝膽的長信，為袁設計了一個以“共和”為名，行“開明專製”之實的方案，建議袁組成一個“健全之大黨”，以對抗革命派。
在梁啟超看來，當時的中國並不適合立即實行民主共和，應該先以“開明專製”為過渡，逐步推進體製改革。按照他的設想，就是先與開明人士結盟，聯合袁世凱以對抗革命派，再改造袁世凱，逐步走上憲政的軌道。從梁啟超設想的藍圖中，不難看到改良主義的影子。
其時，袁世凱正為對付國民黨而犯愁呢，梁啟超的主動“投誠”正中下懷，遂欣然接受，並從善後大借款中撥出160萬元作為梁的組黨活動經費。1912年10月梁啟超回國後，便開始積極運作，謀求共和黨、統一黨、民主黨三黨合並。次年5月29日，三黨在京正式合並，改組為進步黨，推舉黎元洪為理事長，梁啟超、湯化龍、張謇、伍廷芳、那彥圖、孫武、王揖唐、蒲殿俊、王印川九人為理事，馮國璋、蔡鍔、熊希齡等23人為名譽理事，林長民為秘書長。而思想領導和黨務大權主要掌握在梁啟超和湯化龍手中。
機會總是留給有準備的人的，二次革命被鎮壓後，國民黨的力量受到嚴重打擊，以梁啟超為首的進步黨則發展迅速，已成為國會中與國民黨分庭抗禮的大黨。有這麼一個強大的幫手，袁世凱的心定了許多。但從梁啟超勾畫的藍圖來看，進步黨與袁世凱的最終目的仍是有分歧的，為了確保進步黨不會臨陣倒戈，袁世凱決定進一步拉攏進步黨，利用進步黨的熊希齡、梁啟超等人來組建新內閣。
自從宋案證據被公布後，國務總理趙秉鈞就稱病不出，事務暫由陸軍部長段祺瑞代為處理。但軍人幹政曆來為人們所詬病，加上要拉攏進步黨，熊希齡就成了最佳人選。一則熊希齡曾在唐氏內閣中出任財政總長，算是有經驗之人；二則熊希齡是進步黨中的元老級人物，拉攏了他就等於拉攏了進步黨；三則熊希齡是當時的名流，重用他還能給袁世凱撈個重視人才的美名呢。
1913年7月31日，袁世凱在未經熊希齡同意的情況下，就直接任命了他為國務院總理。當時熊希齡還在熱河都統的任上，得知消息後頗感意外，但進步黨內人心振奮，熊希齡推搪不過，遂進京於9月11日正式組閣。
新組成的熊氏內閣由外交總長孫寶琦、交通總長周自齊、內務總長朱啟鈐、陸軍總長段祺瑞、海軍總長劉冠雄、財政總長熊希齡（兼）、司法總長梁啟超、教育總長汪大燮、農工商總長張謇組成，由於囊括了梁、張、熊、汪四大社會名流，新內閣又被稱為“第一流人才內閣”。
新內閣組成後，是進步黨最為得意的時期，袁世凱拉攏，國民黨遷就，那是何等的意氣風發！他們也確實希望在袁世凱的領導下能有一番作為，為此梁啟超還起草了一份萬言施政書，企圖依靠國會，將國家納入建設軌道。進步黨的議員甚至還打算捐棄前嫌，與國民黨通力合作，同舟共濟。
這種情況出乎袁世凱的意料，因為在袁世凱看來，進步黨也好新內閣也罷，隻是他奪權的棋子而已。如今竟出現了進步黨與國民黨聯手的苗頭，又怎教他安心？為確保萬無一失地當上正式大總統，在袁世凱的授意下，親信梁士詒糾集了議員同誌會、潛社、集益社、鐵道協會等親袁小團體，加上部分北洋將領，組成了公民黨，以作為袁世凱的禦用政黨。
總統是這樣製造的
為免夜長夢多，袁世凱極力要求先選總統，後製憲法。但按照《臨時約法》的規定，是必須先製定正式憲法，才能選舉正式總統的。為此，國會中的議員也分成了兩派，爭得不亦樂乎。但憲法製定畢竟是一個漫長審慎的過程，眼裏隻有正式大總統的袁世凱哪裏等得及，他立刻搬出虎視眈眈的各國列強，說如果不這樣就得不到各國承認，民國的地位就不穩固，雲雲。同時，他又讓公民黨大肆鼓吹，製造輿論氛圍，並發動擁袁議員、地方都督連續致電國會，要求先選總統，後製憲法。最終，議員們屈從了袁世凱的意見，先選出了正式大總統再說。
但選舉正式大總統也得有法律依據才行，正式憲法一時還弄不出來，議員們隻能集中精力搞好憲法中有關總統選舉的部分，於1913年10月4日公布了《總統選舉法》，決定於兩天後進行總統選舉。
10月6日，正式開始投票選舉中華民國第一任正式大總統。根據《總統選舉法》的規定，采取無記名的方式投票選舉，必須有占議員總數2/3的議員參加投票，由獲得票數達到總票數3/4的候選人當選。當天共有759名議員出席了選舉大會，也就是說候選人必須獲得至少570票才能當選。
第一輪投票過後，袁世凱得471票，黎元洪得154票，其他幾位候選人如孫中山、伍廷芳等也得到零星票數。這一輪袁世凱獲得的票數最高，但因為遠沒達到法定當選票數，故隻得舉行第二輪投票。
由於投票的環節包括檢點人數、發票、填票、投票、開票、唱票，一次下來大約需要四個小時，所以第一輪完畢後已近正午，主席湯化龍於是宣布中場休息。此時議員們也肚子餓了，紛紛起身準備外出就餐。他們正想跨出大門時，一直圍在門外的一大群人突然就堵了上來，竟然出聲勒令議員們退回去。這群人有數千之多，自稱是“公民團”，從上午八點起就在院外圍了個裏三層外三層，在圍牆邊還站滿了聲言是袁世凱派來“保衛”國會的軍警。議員們見到這樣的陣勢，也就明白了七分，不無氣憤地退回了國會內。
第二輪投票接著開始，這一次參加投票的議員有745人，結果袁世凱得497票，黎元洪得162票。盡管一些議員迫於袁世凱的威脅投了讚成票，使得袁世凱獲得的票數還是最高且有所增加，但也有不少議員出於義憤而棄權或者投了反對票，使得袁世凱的票數離法定票數570票還是有差距。
此時已近黃昏，議員們都餓得肚皮貼背脊，一些餓得急了，就想強闖出去找吃的，但門外那些“公民團”哪裏肯，輕則破口大罵，重則拳腳相加，讓議員們狼狽不已。他們還在場外囂張地大喊：“不選袁大總統，誰也別想吃飯！”“不選袁大總統，誰也別想睡覺！”聽得場內的議員們心煩意亂，尤其那些煙徒們，煙癮也發作了，一個個涕淚滿麵、嗬欠連天，出盡了洋相。
就在此時，有人給擁護袁世凱的議員們送飯來了，其他人有樣學樣，也紛紛給自己的議員送飯來。這時，“公民團”的人就會立刻喝止，來人若回答“我們是支持袁世凱的”，“公民團”就笑眯眯地放行；若來人報是國民黨的，“公民團”就破口大罵“餓死活該”。
議員們忍氣吞聲，繼續進行第三輪投票。由於前兩次投票都無人當選，主席湯化龍便依據《總統選舉法》第二條宣布，以第二輪投票中的兩位領先者進行決選，並以過半數票者為當選。饑腸轆轆的議員們勉強投票，一直到晚上十點才得出第三輪投票結果，最終袁世凱以507票的相對多數當選正式大總統。
場外的“公民團”聽說袁世凱當選正式大總統，立刻一哄而散，各自回家睡覺去了。
就這樣，中華民國第一任正式大總統在一出啼笑皆非的鬧劇中誕生了。
第二天接著選舉副總統，但經過昨天的折騰，這時出席的議員少了很多，而且誰也不想再折騰個12個小時，隻經過一輪投票，黎元洪就在719票中以610票的絕對多數當選。
1913年10月10日，袁世凱終於迎來了他一生中最榮耀的一刻，正式宣布就職中華民國第一任正式大總統。袁世凱特意把就職典禮的地點選在了太和殿，這裏華麗而莊嚴，曾是前清皇帝登基大典的舉辦地。
當日上午，太和殿上文武官齊集，袁世凱身穿鈷藍色陸海軍大元帥禮服，闊步走上了主席台。讚禮官引吭讚禮後，袁世凱麵向眾議員宣誓：“餘誓以至誠，謹守憲法，執行中華民國大總統之職務，謹誓。”誓畢，向著眾議員一鞠躬。文武百官高呼“萬歲”，袁世凱終於得意地笑了。隨後，就是宣讀就職宣言書、接見各國公使和清皇室代表、參加天安門前的閱兵儀式，以及頒布授勳令。袁世凱高興極了，給各位有功之臣都頒發勳章，居然連清皇室代表世續也獲得了勳位。
解散國民黨和國會
袁世凱通過所謂的“民選”坐上正式大總統的寶座後，誌得意滿，認為再沒有必要跟國會虛與委蛇了，轉身開始過河拆橋，解散國民黨與國會。正所謂狡兔死，走狗烹，可憐那一幫子議員還沉浸在迷夢中，以為推舉袁世凱為正式大總統後，就可以安心去製定正式憲法了，殊不知，袁世凱已在他們背後冷冷地舉起了屠刀。
早在1913年7月，國會便在北京天壇設立了憲法起草委員會，準備製定正式憲法，以取代《中華民國臨時約法》。袁世凱早就對自己這個有名無實的總統頭銜不滿了，立刻唆使自己的法律顧問賀長雄、古德諾極力鼓吹采用總統製。又令楊度、馬良等人成立了一個憲法研究會，弄了一個所謂的“憲法大綱草案”提交給國會憲法起草委員會。委員會的人一看，這個“草案”所提的24條全部都是為了無限擴大總統的權力，當即否決了，並以政府無權幹預憲法起草工作為由，將袁世凱派來的人趕出了會場。
這樣一來，雙方的矛盾就公開化了。委員會也立刻加快了進度，趕緊趕慢地於1913年10月14日擬出了《天壇憲法草案》，計11章113條，基本堅持了責任內閣製。
袁世凱對此十分不滿，認為既然自己已經當上正式大總統，就沒有必要跟這幫“老頑固”客氣了。他當即親自出馬，16日向國會提出“增修約法案”，所要求無非還是無限製地擴大總統權力。誰知委員會根本就不把他去的谘文放在眼裏，連個答複都沒有給。
袁世凱怎肯罷休，18日又發去一個谘文，直接拿《總統選舉法》找茬。原來，《臨時約法》中有總統有權“公布法律”這麼一條，而製定《總統選舉法》時事起倉促，沒經過袁世凱就直接公布了。袁世凱立刻抓住這一漏洞不放，揚言如不經他批準，不僅他所依以當選總統的《總統選舉法》無效，即將完成的憲法也拒絕承認。
其實，立法機關有獨立的立法權力，總統即使作為行政機關的最高領導也不應有權幹涉，《臨時約法》中的這一條可算是一個失誤。但袁世凱哪裏管這些，隻要是對國會不利的，他就盯住不放。不料，這一次去的谘文依然泥牛入海，了無痕跡。
袁世凱惱羞成怒，遂進一步挑釁。24日，當憲法起草委員會開會時，突然闖進施愚、顧鼇等八人，他們聲稱是袁世凱派來的政府委員，“奉總統令，來會陳述意見”，並宣布袁氏谘文，要求以後每次開會都要事先通知國務院。這就是赤裸裸的以行政權力幹涉立法權力了，哪裏還有什麼“三權分立”的精神可言？委員會立刻嚴詞拒絕了“八大欽差”，並指出按會章規定，“除兩院議員外，其他機關人員不但不能出席，即旁聽亦不可”。
袁世凱聽聞，氣急敗壞地指責“國會專製”，並企圖發動輿論，給委員會施加壓力。因為憲法起草委員會以國民黨和前國民黨委員為最多，袁世凱便揚言說：“國民黨人破壞者多，始則托名政黨，為虎作倀，危害國家，顛覆政府，事實俱在，無可諱言。此次憲法起草委員會，該黨議員居其多數，閱其所擬憲法草案，妨害國家甚多。”隨即，袁世凱給各省都督、民政長以及北洋集團的將領發去通電，假惺惺地說“製定憲法，關係民國存亡”，要求他們逐條研究。
這些袁世凱的私黨接到電報後，自然心領神會。很快，一封封彈劾憲法草案種種“繆點”的電報雪花般飛向了國會憲法起草委員會，而且大多主張立即解散國民黨，取消國民黨籍議員資格，有的幹脆主張解散國會和憲法起草委員會，直接由袁世凱定“中華民國萬世不易之憲法”。
委員會冷眼看著袁世凱上下鬧騰，加緊了製憲進程，於31日通過了《天壇憲法草案》的三讀，接著提交憲法會議。隻要憲法會議一開，該憲法就可以正式公布了。袁世凱急得不行，一發狠，決定暴力解散國民黨，徹底瓦解國會。
但要下達搞掉國民黨和國會的命令，就要經過國務總理副署，怎麼使熊希齡屈服呢？一日，袁世凱把熊希齡邀到總統府，與他寒暄幾句後，便借口要去接見外國公使，讓熊希齡在他的辦公室稍等片刻。袁世凱離去後，熊希齡獨自一人在辦公室裏踱步，突然看到辦公桌上放著許世英查報的避暑山莊盜寶案卷。熊希齡一驚，忙翻開案卷，“熊希齡盜寶”幾個字赫然躍入眼簾，當下麵色發白，跌坐在沙發上。
熊希齡原來，熊希齡就任國務總理前為熱河都統。他到熱河就任後，便丟下都統公署舊址，搬到了堆滿珍寶的承德避暑山莊辦公和居住。他把這些珍寶收歸己用，不但自己受用，還隨手送人。一天，薑桂題來訪，臨別時熊希齡將一把乾隆皇帝的折扇作為私人饋贈，給了薑桂題。不料，薑桂題轉身就交給袁世凱邀功去了。袁世凱不動聲色，一麵任命熊希齡為國務總理，催促其入京組閣，一麵暗中派前司法總長許世英赴熱河查辦避暑山莊失寶案，搜集證據，彙成卷宗，以作為日後要挾熊希齡的資本。