正文 59. 張方平
張方平（1007—1091），字安道，號樂全居士，南京（今河南商丘市）人。少舉進士，其文章典雅，有三代之風。著有《樂全集》。
論國計
臣竊惟天之生民，以衣食為命；聖人困是而為之均節，立君臣貴賤等威之分，以止其爭且亂。故禮也者，文飾此者也；刑也者，防禁此者也；凡所為賞罰法令仁義廉恥，皆緣此而後立者也。衣食不足，何禮刑之有哉？內無以保其社稷，外無以製其夷狄，國非其國矣。故貨食者，人事之確論，非高談虛辭之可致者也。今京師砥平，衝會之地，連營設術，以當山河之險，則是國依兵而立，兵待貸食而後可聚，此今天下之大勢也。臣在仁宗朝，慶曆中充三司使，嘉祐初再領邦計，嚐為朝廷精言此事，累有奏議，所陳利害安危之體，究其本原，冗兵最為人患，略計中等禁軍一卒，歲給約五十千，十萬人歲費五百萬紙。臣前在三司勘會慶曆五年禁軍之數，比景祐以前增置八百六十待指揮，四十餘萬人，是增歲費二千萬紙也。太祖皇帝製折枝法，免天下徒，初置壯城、牢城，備諸役使，謂之廂軍，後乃展轉增創軍額，今遂與禁軍數目幾等。此其歲增衣糧幾何？是皆出於民力；則無下安得不困？臣慶曆五年；取諸路鹽酒商稅歲課，比景德會計錄皆增及三數倍以上。景德中收商稅四百五十餘萬貫，慶曆中一千九百七十五萬餘貫；景德中收酒課四百二十八萬徐貫，慶曆中收一千七百一十萬餘貫；景德中收鹽稅課三百五十五萬餘貫，慶層中收七百一十五萬餘貫；但茶亦有增，而不及多爾。天下和買綢絹；本以利民，初行於河北，但資本路軍衣，遂通其法，以及京東、淮南、江浙。景祐中，諸路所買不及二百萬疋，慶曆中乃至三百萬疋，自爾時及今二十年，但聞比校督責，不聞有所寬減也。如此浚取，天下豈複有遺利？自古有國者，貨利之人；無若是之多；其費用亦無若是之廣也。昔唐室自天賓之亂；肅、代之後，國力大窘；禁軍乏餉，畿甸百姓至挼挼：搓。穗以供兵食，登都城門以望四方貢奉之至，可謂危蹙也；然患難平則兵有時而解，兵解則民力紓矣。今中外諸軍，坐而衣食；無有解期，天下困敝已如此，而上下恬然，不圖營救。寶元、康定中，夏戎阻命，西師在野，既聚軍馬；即須人中糧草，在京支還交抄銀錢物帛，一歲的支一千萬貫以上，三司無以計置，即須內帑供給。慶曆二年三年，連年支撥內庫銀、綢絹，隻此兩次，六百萬疋、兩。三司以補不足，尋即支盡。西事已定，二紀於茲，中間亦不聞有所處置者。邦家不幸大變仍臻，頒查之餘，府庫虛匱，宿藏舊積，蓋無線幾，萬一因之以饑饉，加之以寇戎，臣恐智者難以善於後矣。夫苟且者，臣下及身之謀還慮者陛下家國之計，茲事體大，還在陛下所優，無先於此。財計之任，雖三司之職，日生煩務，常程計度，簿書期會，則在有司，至於議有係於軍國之體，事有關於安危之機，其根本在於中書、樞密院，非有司可得預也。今夫賦斂必降效，支給必降宣，是祖宗規摹，二府共司邦計之出人也。今欲保大豐財，安民固本，當自中書，樞密院同心協力，修明真宗已前舊典，先由兵籍減省，以次舉其為敝之大者，若宗室之製，官人之法，諸生事造端，非簡便者，裁而正之。至於微末細故，於國計盈虛，不足為損益，屬之有司可矣。提其綱則眾目張，澄其源則下流清。《易》曰：“窮則變，變則通，通則久。”又曰：“變而通之以盡利。”《節卦》之辭曰：“節以製度，不傷財，不害民。”故傷財害民之事，當為製度以節之爾。若但遵常守故，齪齪齪：謹慎小心。細文，避猜嫌，顧形跡，恤浮議而廢遠圖，忽人謀而徼天幸，日月逝矣，歲不我與，後雖噬臍，荷嗟及矣？臣服在近列，荷恩三朝，竊見時事日以迫急，不勝憂憤，輒罄狂瞽，惟陛下留神省察！