另一方麵，政府也要關注民眾的精神生活，對他們進行政治教育、道德教育，政黨必須保證民眾“智慧”到足以理解自己的主張，“ 高尚”到能夠響應正義的號召。從根本上說，民眾運動就是國民團結一起向政府提出要求，對待這種情況，與其消極鎮壓，不如采取積極措施應對，滿足人們合理的要求。順應民意，國家自然會安定下來，政府也無需 擔心政權不保，相反，如果政府執 意與民眾 作對，國家就隻會愈發動蕩，政府也有被推翻的危險。在文章中，吉野作造大膽地提出了兩黨製和普選製，而這兩個製度也成為“民本主義”的兩大要點。《本邦立憲政治的現狀》隻是勾勒出“民本主義”的大致形狀，而《論民眾的示威運動》則讓“民本主義”更加具體。在多年的理論研究和實踐考察後，吉野作造對立憲製度的設想愈發清晰，並在1915年形成了“民本主義”理論。
1924年日本實現了政黨內閣製，第二年5月《普通選舉法》頒布，這讓當時健康狀況欠佳的吉野作造備感欣慰。
六、“國家改造”與“超國家主義”
在某一時刻，一些日本人真的相信日本有實力成為世界的主人。然而，對日本來說，驕橫跋扈的日子過於短暫了，原子彈爆炸的慘況，宣布無條件投降的淒涼，被美軍占領的恥辱……法西斯主義帶給日本人一段不堪回首的歲月。
正當歐洲各國都在為第一次世界大戰焦頭爛額之際，1917年俄國社會主義革命爆發，革命勝利的消息很快傳遍了世界各地，鼓舞了大批社會主義者。日本也是如此，在此起彼伏的工人鬥爭中成熟起來的日本社會主義者，開始如饑似渴地學習社會主義理論，俄國革命的成功，給了他們極大的鼓舞，他們高喊著“改造、解放”， 以 致 這 些 政治性的詞語竟在大街小巷流行一時。遺憾的是，為“改造、解放”激動的人多，真正提出改造方案的人卻很少，人們意識到日本社會確有改造的必要，但若論起具體的改造事宜，大多一臉茫然。
不過，在20年代後半期茫茫然的大眾中，北一輝卻算一個例外。他完成了《日本改造案原理大綱》，製定出詳細的國家改造方案。
作為一個右翼思想家，北一輝從沒打算依靠工人和農民實現對國家的改造，他 將 改造 的 希 望 寄 托 在 天 皇 身 上。此時的天皇有明治憲法作保，不再像從前那樣隻是國家的傀儡，天皇是權力的象征，也是權力的持有者，有力量促成改造的成功。但在北一輝和至高無上的天皇間，還有數不清的大小官僚，他們是北一輝企圖革除的對象，是國家改造最大的障礙之一，北一輝必須跨過他們才有可能推進改造。在這種情況下，他要求並隻能借助軍隊的力量改造國家，他信任軍人，認為他們必能挑起改造國家的重任，尤其是那些善於接受新思想的青年軍官，他們一定會成為國家改造的中堅力量。北一輝激進的思想主張贏得了不少民眾的支持。於是，與軍隊緊密結合的改造思想迅速地推行起來，在那個民族主義情緒高漲的年代，最終將日本變成了軍事型國家，並 推 向 了 法 西 斯 道 路 。
北一輝幾乎所有關於國家改造的思想都在《國家改造案原理大綱》中有所體現，這部著作也是所有研究北一輝思想和日本國家改造的人的必讀之作。這部《大綱》由8卷組成，在序言中北一輝一針見血地指出日本正麵臨著前所未有的危機。民心惶惶不安，大部分國民隻知道盲目地學習歐洲，國 家 中的權勢之人為圖一己私利，將國家利益置於一邊大行不義之事。西方列強對日本虎視眈眈，中國也和它們站在一邊……在北一輝看來，日本正在被他國孤立，一步走錯就有可能引發亡國滅種的災難。這樣的序言讓每個讀到《大綱》的人都頓生危機意識，知道日本已到了不改不可的地步。北一輝建議天皇立即著手國家改造，遵循“超國家主義”的思想，用“武裝政變”的方法改造國家。
政治改革是國家進行大規模改造的基礎，若日本的政治結構不發生變化，再 好 的 改革 方 案 也 難 以 推 行 ，因此，北一輝要求在改造進行前，必須重新調整國家的政治結構，天皇要昭告天下停憲3年，再將上下 兩院解散 ，宣布全國 戒嚴。天皇是改 革的主要 力量，天皇的權威 必須進一步加強，在北一輝筆下，天皇是“國民之總代表”、“國家的支柱”，執 掌 大 權 的 樞 密 院 應 該 被 廢除，樞密官也都要被罷免，他們的職能應由顧問院承擔。天皇和日本的國體密不可分，北一輝的天皇思想和他的“國體論”思想遙相呼應，他曾將日本“國體”的演變發展分劃成三個階段，他對天皇地位變化的規劃也分為三個階段。這三個階段中天皇在國家中所發揮的作用各不相同。在第一階段，天皇在名義上統治著人民，控製著國家的土地，即所謂的“由藤原氏至平氏的過渡期的專製君主國時代”；第二階段的天皇在地位上類似於“羅馬教皇”，即“ 由 源 氏 到 德 川 氏 的 貴 族國時代”；第三階段的天皇才是真正的實權派，國家土地和人民的實際擁有者、控製者，是國家政治的中心，是現代民主國的總代表。北一輝將第三階段稱為“民主國時代”，並認為明治維新後，日本就已經進入了這一時代。由此，他指出時代變了，天皇的地位變了，人們的觀念也應該隨之轉變，“國民的天皇”應該取代“天皇的國民”。
在政治改革中，北一輝不單對國體進行了重新定位，將天皇作為國家改造的執行者，還對內閣製度提出了改進方案。首先將皇室的財產收歸國有，由國家統一分配皇室經費；其次是淨化內閣成員，完善內閣組成，不允許軍閥、吏閥、財閥、黨閥參與到內閣當中，保證天皇權利不會被削弱；然後改革選舉製度，在眾議院的選舉中隻有25歲以上的日本男性公民才可以成為議員。為 了 體 現 選 舉 的 平 等 ，符 合 條 件 的日本男性公民都有選舉和被選舉權，同時女性公民也有參政權。這是北一輝在政治改革中體現出的進步的思想。此外，他希望有專門的機構對眾議院進行監督管理，這個機構就是審議院，並認為日本應該在建立審議院的同時廢除貴族院，廢除天皇和國民之間的障礙——華族製度以及那些限製國民精神的相關法律。