（二）規範兩岸人員往來
自1987年台灣當局開放台灣同胞來祖國大陸探親以來，來祖國大陸台胞由最初以探親者為主，逐步擴展為以旅遊、投資、參加各項交流活動為主，各有關部門亦不斷根據形勢需要，為台胞提供各種方便。一是加強出入境管理，方便兩岸民眾往來。隨著兩岸關係的發展和台灣當局有限製地允許祖國大陸居民赴台，出入境管理部門由最初為來大陸台胞探親、尋親、辦理暫住手續提供方便，發展為同時為來大陸台胞和赴台的大陸居民出入境提供方便。根據出入境管理部門規定，在大陸工作、學習的台灣居民可憑有效的旅行證件和個人身份證件，申請辦理多次入出境有效簽注及暫住加注手續，必要時還可辦理延期出境手續。祖國大陸居民在手續齊備的情況下，可以到公安管理部門辦理赴台手續，執行福建沿海與金門、媽祖、澎湖運輸任務的大陸船員，可根據需要辦理一年多次往來台灣證件及簽注。二是依法管理兩岸通婚，維護合法權益。截止2002年底，兩岸同胞辦理結婚登記超過14萬對。隨著各項交流與合作的發展，兩岸人員往來頻繁，交往日益密切，兩岸通婚中一度出現的某些帶有負麵影響的現象逐步減少，男女青年經過直接交往產生感情，進而戀愛結婚的數量增加，雙方年齡差距縮小，家庭、財產、計劃生育等方麵的合法權益愈益得到有效的保護。三是照顧本人意願，視情辦理定居。20世紀80年代，不少去台老兵希望“葉落當根”，回大陸原籍定居，中央表示滿足他們的願望，歡迎符合條件的老兵回大陸定居。目前，除上述情況外，與大陸居民結婚滿3年的台灣居民及其子女，在大陸投資經濟效益好或投資金額巨大的投資者及其配偶、子女，如願在大陸定居，均可直接到擬定居地的公安部門申請定居。四是促進求學與就業，合理引導人才流動。祖國大陸有豐富的教育資源，歡迎台灣青年學生來大陸高校求學深造。針對台生來大陸求學的需要，1996年，國家教委等部委聯合下發了有關文件，明確台生在大陸學習“應視為國民教育，享受國民待遇”，在交通、住宿和購買景點門票等方麵，與大陸學生同等待遇，品學兼優的可享受國家和學校發放的獎學金。1994年原勞動部頒布了有關規定，明確符合條件的所有用人單位，包括個體工商戶，均可雇用台港澳人員在大陸就業。為解決在大陸長期居住台胞的後顧之憂，有關部門規定，在大陸長期居住台胞的子女，可到當地中小學就讀；台商較集中的地區，可根據需要建立台商子弟學校。目前，台商已在廣東東莞和江蘇昆山建立了台商子弟學校。五是加入民間團體，融入社會生活。長期在大陸居住的台胞，可以根據個人愛好，參加居住地的學術、科技、文化、藝術、衛生等民間團體；台灣地區學生在大陸學習期間，可參加校內的學生會組織。六是推動開放旅遊，發展兩岸觀光事業。據統計，每年來大陸台胞中，以旅遊為申請事由者居首位，大陸居民希望到祖國寶島旅遊的意願也相當普遍，開放旅遊符合兩岸同胞的共同願望。祖國大陸一方麵熱情接待台灣同胞來大陸旅遊，另一方麵也多次呼籲台灣當局盡早開放大陸居民赴台旅遊，並已為此做好充分準備。
兩岸交流交往有以下三個特點。一是直接性與基礎性並存。作為兩岸關係存在和發展的基本形態，每年兩岸同胞數百萬人次直接、麵對麵地接觸，涉及到社會生活的各個領域和各階層人士，影響波及社會生活的各個角落，這就決定了對台交流工作所具有的爭取台灣民心的功能及“潤物細無聲”的作用形式。二是民間性與政治性並存。由於海峽兩岸的敵對狀態並未消除，我與台灣當局之間的政治談判無法進行，當然也就沒有簽訂官方的交流協議。迄今為止，對台交流都是以民間形式進行。兩岸交流的民間性意味著對台交流工作具有巨大的潛力、擴張力和發展前景。另一方麵，兩岸政治製度不同，意識形態有別，其政治性是顯而易見的。三是複雜性與長期性並存。所謂複雜性，不僅是指兩岸交流領域始終存在著政治鬥爭，同時還麵臨不同的社會環境、人文環境，人們的價值觀念、思維方式、行為模式也有差異，因而存在其他諸多複雜因素。隨著交流規模擴大，人與人交往增多，兩岸交流中衍生的問題也日益增多和複雜。發展兩岸關係，促進祖國和平統一，要在黨的領導下，經過包括台灣同胞在內的全中國人民長期不懈的努力，這就決定了對台交流工作不是短期的工作，更不是臨時性的任務，而是一項長期的工作，有著深遠的戰略意義。