2004年的中國憲法修正案中增加了“國家尊重和保障人權”的條款,為國家在人權問題上又設定了一條政策性規範。大多專家認為這一條款包括但應不限於中國政府已簽署和批準並未予保留的國際人權公約中的人權內容。
二、保障公民社會保障權利的重要性
社會保障製度在構建和諧社會中發揮著基礎作用。因為社會保障製度所具有的調節收入分配、維護社會公平、保障社會成員的基本人權和社會權利、促進社會團結與和諧等方麵的作用,是其他製度所難以替代的。
在人類社會初期,受製於經濟社會發展水平,人們防範風險的能力很弱,無法針對一些風險建立比較完善的製度保障,尤其是社會化的製度安排。人們不得不依賴家族成員、社區鄰裏等初級社會群體提供最基本的生存安全保障。工業化之後,生產力水平極大提高,社會財富迅速積累,但由於工業化、城市化帶來的家庭和社區結構轉型,傳統保障係統的功能和作用日益萎縮,市場競爭的殘酷性又嚴重擴大了勞動者和社會成員之間的收入差距,帶來了現代疾病、精神焦慮、犯罪及反社會行為增多等嚴重的社會問題;現代社會的階級階層劃分割裂了社會整體之間的團結和凝聚,不同社會群體之間差距的拉大,帶來了嚴重的社會分裂、階級階層矛盾、社會衝突。如何在生產力進步與現代市場經濟基礎上,重建社會團結,維護社會穩定,保持社會和諧,實現社會可持續發展,成為社會必須解決的重大曆史和現實問題。
現代社會保障製度的建立和不斷發展完善,成為完成上述任務的重要手段和機製。在生命安全保障方麵,現代社會保障製度直接為社會成員麵臨的經濟風險提供收入支持和經濟保障,為勞動者和社會成員直接提供各種經濟來源,免除了他們因上述風險失去收入的擔憂。
在維護社會公平方麵,現代社會保障製度的收入再分配機製,適當縮小了不同社會成員之間的收入差距,提高了最低收入群體的收入標準,同時對中高收入群體的部分收入進行了適當調節。這樣,不僅促進了社會公平,而且增加了社會整體的福利水平。
健康風險的分擔與完善的社會保障尤其是健康保障體係密切相關。實踐證明,在健康醫療服務市場上,完全的市場機製是“失靈”的。完善的健康保障製度可以均衡不同社會成員的疾病風險負擔,有助於控製醫療費用的上漲,提高國民的健康福利水平,可以保障每個成員的社會權利和發展權利。社會成員不僅得到社會保障體係提供的經濟保障,還使個人從對土地、家庭、單位等依附性和不平等的社會關係中解放出來,使每個人能夠真正獲得法律賦予的自由、尊嚴和平等權利。
和諧社會的核心內容是公平正義、團結互助。建立和完善社會主義市場經濟體製是我國經濟體製改革的目標,而完善的社會保障製度是建立社會主義市場經濟體製的前提和保證。因此加強和完善我國社會保障製度具有重大的戰略意義。
1.完善的社會保障製度是維護社會穩定的安全網。
沒有社會的穩定,就沒有經濟的發展和社會的進步,而社會保障則是社會穩定的重要防線。完善的社會保障製度通過實現老有所養、病有所醫、工傷有保險、災害有賠償、失業有救濟、殘疾有安置、貧困有支援來保障社會成員的基本生活,解除人們的後顧之憂,從而有效地化解有可能發生的各種社會矛盾,實現國家的安定和社會的穩定,從而為經濟的發展創造良好穩定的社會環境。
2、完善的社會保障製度是經濟發展的“助推器”和“穩定器”。
因為雄厚的社會保障基金能夠有力地支撐經濟發展,並對經濟發展的格局發揮宏觀調控的作用。雄厚的社會保障基金占GDP的比重很高,如果通過對債券、房地產、股票、儲蓄等進行合理投資能對經濟的發展產生巨大的影響,在經濟發展低迷的情況下,高額的社會保障基金的投資能支撐經濟的發展並帶動經濟的再次騰飛;另外,社會保障基金的投資在債券、房地產、股票、儲蓄等方麵調整其投資比例從而對經濟格局發揮宏觀調控作用是顯而易見的。同時從微觀經濟來看,完善的社會保障製度的建立,可以規範和均衡企業的社會負擔,有助於社會主義市場經濟微觀基礎的形成,特別是有助於我國國有企業建立現代企業製度,從而促進經濟的穩定增長。