除了“八割升格”這句話之外,日本官場還有一句話是“六級補佐”,這句話又是什麼意思呢?
上世紀九十年代有人做過一個調查,發現一個無法解釋的現象,就是通過了“上級甲種考試”進入各個省的職業官僚們基本上在八年之內都晉升到了“課長補佐”的職位上,相當於中國的副處級。而根據人事院規則中的《行政職俸給表(一)》的級別資格基準的話,課長補佐應該是第七級,晉升到這個級別應該要11年,起碼也要十年以上,即使按照“八割升格”的說法也不對頭,到底是各省廳在無視級別升格基準晉升精英官僚還是本來就有一些不為局外人所知的規矩呢?
日本人辦事是很機械的,更不要說是在官僚組織內部了,不可能存在大麵積無視基準私自晉升的現象,事實上在日本中央省廳集中的霞關確實存在著一種外部不知道的規矩。
人事院對於級別資格標準中的課長補佐為七級這個事實的解釋是:“級別資格標準並沒有規定所有職務的分級標準,就像這個名字所表明的一樣,‘級別資格標準’僅僅是為各個級別規定一個標準的職務”,也就是說標準中隻是說七級中有課長補佐這個職位,可並沒有說六級中就不可以有課長補佐,至於六級能不能當上課長補佐則首先就要看這位是不是通過了過去叫“上級甲種公務員考試”,現在叫“國家公務員Ⅰ種考試”了。
到了最後,日本的官僚製度除了幾個名詞之外幾乎沒有任何變化:“天皇的官吏”改成了“公務員”,“高等文官”改成了“高級國家公務員”或者“Ⅰ種國家公務員”,俗稱“職業官僚”(career官僚),而那個“高文考試”也就變成了“國家公務員Ⅰ種考試”。
當然現在的日本職業官僚製度也不是和過去的帝國高等文官體係沒有一點變化。比如現在的日本職業官僚的收入和過去的帝國高等文官就不能相比。現在的日本職業官僚們不但不能隨心所欲地給自己加工資,就連工資的額度也不是一個完全穩定的數字。他們的工資出自每年人事院的一個“勸告”,說起來隻是“勸告”,實際上就是一個最高標準,國家公務員的工資隻能比這個標準低而決不能比他高。這個標準是根據取樣調查的民間企業前一年的平均工資來決定國家公務員本年度的工資,所以國家公務員的工資在反應景氣方麵要比一般企業慢一年,這點在後麵還會有詳細說明。
不僅反映慢,實際上日本職業官僚們的收入比他們在一般民間企業工作的同學要低,比如大藏省的一個局長年收也就隻有兩千多萬日元,而他們在銀行爬上了董事的同學的年收一般都在五千萬日元以上。而且國家公務員按規矩都是加班沒有加班費的,實際上中央各衙門的那些高級公務員們晚上基本上都要在深夜12點之後才能回家。
當然凡事都有例外。大藏省(現在財務省)的主計局就有加班費,而且是全額支付。當然應該說主計局的工作強度確實很大,特別是在編製全年預算的那幾個月,沒有周末,沒有假日,幾乎每晚都要到淩晨兩,三點鍾才能下班,主計局的人光拿的加班費一個月就能超過一百萬日元。而且主計局還有一個牛的地方,不但自己人發加班費,連別的衙門來主計局幫忙的人也有得拿。
再有就似乎職業官僚的來源也有了點變化,從戰後開始在通過高級公務員考試的人中東京大學出身者的比例就從戰前的90%以上下降到了80%以下,近年來這個比例還在繼續減少,到了70%甚