載灃經隆裕太後同意敲定了人選和公布日期後，即著手布置起草上諭。7天後，5月8日一早，載灃就帶著起草好的諭旨，到海宴堂覲見隆裕太後，請她過目。從海宴堂出來，即一連頒發軍機大臣副署的上諭十一道、無須軍機大臣副署的硃諭一道。
硃諭：慶親王奕劻著授為內閣總理大臣，大學士那桐、徐世昌著授為內閣協理大臣。
十一道上諭中，第一道上諭是公布內閣官製和內閣辦事章程的，其中說“設立內閣，所以統一政治，確定方針，用符立憲政體”。第二道上諭簡授內閣各部大臣，外務大臣梁敦彥，民政大臣善耆，度支大臣載澤，學務大臣唐景崇，陸軍大臣蔭昌，海軍大臣載洵，司法大臣紹昌，農工商大臣溥倫，郵傳大臣盛宣懷，理藩大臣壽耆；所有總理大臣、協理大臣、各部大臣，均為國務大臣，同負國務責任。第三道上諭，內閣總理大臣慶親王奕劻著仍管理外務部。第四道上諭，內閣總理大臣、協理大臣均著兼充憲政編查館大臣。第五道上諭，外務大臣梁敦彥來京供職前，著鄒嘉來署理。第六、第七、第八、第九道上諭是對被裁撤的軍機處、內閣人員的安置問題，包括成立弼德院等。第十道和第十一道上諭，在軍諮處基礎上成立軍諮府，“秉承詔命，襄讚軍謨”；授郡王銜貝勒載濤、貝勒毓朗為軍諮大臣。
撤銷軍機處和舊內閣，仿照立憲國家成立有國務大臣組成的責任內閣，是政治改革的重大措施，是對原有的權力中樞進行的徹底改造，實現了傳統政治體製的結構性轉型。這本來是改革派盼望已久、值得欣喜的大事；但是，國人來不及慶幸，看到內閣組成人員名單，輿論一片嘩然！
原來，這個號稱仿照憲政國家成立的責任內閣，總共13人，滿族即占9人，其中皇族7人；漢族隻有4人。所以，立即被冠之以“皇族內閣”的稱號，輿論響起了一片激烈的抗議聲！
原因不難理解。本來，麵對內憂外患，人們正是因為載灃上台後排斥老成、任用皇族親貴，對朝廷的領導能力失去信心，所以才轉而要求加快改革進程，以便重組中樞，上下一體，應對危機。好不容易爭取到了提前成立責任內閣的機會，不僅沒有改變皇族親貴分贓的狀況，反而進一步強化了。此前，輿論曾擔心載灃可能會讓皇族親貴出任總理大臣，便提前反複警告他不得這麼做；如今不但總理大臣由皇族出任，重要的行政部門，幾乎都由皇族把持。這與各界的期待，可謂南轅北轍！
更何況，現在的皇族親貴貪瀆腐敗、爭權奪利，形象很差。
皇族內部的爭權奪利，自政治強人慈禧太後去世後，一直就沒有停止過。載灃上台伊始，載澤、善耆、載濤、載洵、毓朗、良弼等人，就迅速集結在其周圍，成為一個少壯親貴集團，與以奕劻、袁世凱為首的實力派相對抗。袁世凱被逐後，奕劻依然是防備對象，“那時的皇族，派別雖然不同，而對於奕劻，不能容忍其挾製攬權，意見是完全一致的”。但是反對奕劻的皇族親貴也是各有心腹事。有輿論記述說，“其時親貴盡出專政，收蓄猖狂少年，造謀生事，內外聲氣大通。於是洵貝勒總持海軍，兼辦陵工，與毓朗合為一黨。濤貝勒統軍諮府，侵奪陸軍部權，收用良弼等為一黨。
肅親王好結納勾通報館，據民政部，領天下警政為一黨。隆裕以母後之尊，寵任太監張德為一黨。澤公於隆裕為姻親，又曾經出洋，握財政全權，創設監理財政官鹽務處為一黨。監國福晉雅有才能，頗通賄賂，聯絡母族為一黨。以上七黨皆專予奪之權……而慶邸別樹一幟，又在七黨之外……唯溥偉以倔強與諸王不合，隻派禁煙大臣，權力在諸王下”。這些說法雖然不免有捕風捉影之嫌，但並不是空穴來風。比如前麵提到的載濤與載澤之間的爭鬥，是與載濤保持密切聯係的梁啟超弟子密報的，不會有假。當時新加坡《星洲日報》也發表了“清廷之內亂”的評論，對皇族親貴的明爭暗鬥進行揭露。對皇族內部的爭鬥，載灃缺乏駕馭能力，對此也隻能聽之任之。
皇族親貴們不僅內鬥不已，還爭相貪墨。當時有報刊刊登一幅諷刺奕劻的漫畫：一個老頭兒戴著頂戴花翎朝帽，身著袍褂，脖掛朝珠，架著大大的老花鏡，手裏拿著一把農民種地用的耙子，在地上摟金元寶。原軍機大臣、現內閣協理大臣那桐也有貪墨之名，按照載濤後來的說法，“那桐平日貪得無厭”，“隻認得錢”，所以輿論給中樞起了一個“慶那公司”的諢號。掌管財政大權、號稱皇族中厚重有魄力的載澤也不廉潔，盛宣懷“賂載澤六十萬金”，載澤遂授意其姐夫瑞澂彈劾郵傳部尚書唐紹儀，他則在朝廷做載灃的工作，以盛宣懷取而代之。皇弟、海軍大臣載洵的名聲也很差，當年他奉命到奉天查案，火車到站卻不肯下車，派人示意地方官孝敬貂皮3000套作為下車的條件，正直之士為之齒冷，有人稱載洵是“難以想象的大貪汙分子”。