何況，現在是試辦憲政，諮議局、資政院作為民意機構，也對國有化政策和借款問題提出了異議。各省諮議局聯合會一邊要求解散皇族內閣，一邊奏請載灃重新考慮完全依靠借外債推行的國有化；資政院議員則提出，按照資政院章程，鐵路國有化政策和借款之類的事項應經過資政院同意；資政院閉會期間，遇重要、緊急事項，可召集臨時會議，因此提議載灃下召集資政院臨時會議令，討論有關事項。對諮議局聯合會的奏章，載灃置之不理；對資政院議員的提議，他以借款“雖屬重要，尚非緊急，自可於開常會時從容詳議”應付過去了。
如果載灃虛心聽取四川方麵的意見，如果他尊重民意機構，召開資政院臨時會議，或許，曆史就會拐彎了。
可惜，載灃沒有這樣做。或許，在他看來，不要說對付一個護理總督，就是袁世凱又怎麼樣？還不是一紙詔令乖乖滾蛋？
事情並不是這麼簡單。
當川督王人文接到載灃的嚴厲申飭後，並沒有屈服——他不接受盛宣懷提出的試探性方案。6月13日，他致電盛宣懷和新任鐵路督辦端方，說經查，川漢鐵路公司總共籌集資金有一千多萬兩，除去已經開工使用於宜萬段和“倒賬”造成的在外應收款以外，還結餘白銀七百多萬兩，通報完“家底”後，他提出了自己的方案：核心是將七百多萬兩現銀退還給四川省支配，或退給股東、或轉辦別的實業，由川漢鐵路公司來決定；其餘已經用了的路款轉成國家保利股票。他聲明這個建議隻是他個人意見，並未與川漢鐵路公司的股東們商量，能否獲得川漢鐵路公司的同意尚未可知。但王人文強調，如果按照這個方案實施，至少他就有說服川漢鐵路公司的可能性。
盛宣懷接閱電報，大為不悅，不僅對王人文的建議不屑一顧，繼續按照自己的想法推進，還到載灃麵前再告王人文貫徹中央精神不力且不知悔改。就在接到王人文電報的次日（或是隔了一兩天），盛宣懷向載灃彙報接收商辦鐵路的具體辦法。
對粵漢鐵路，因路工遲滯，靡費太甚，粵、湘、鄂三省商辦鐵路公司的商股價格已不及原始之五成，但每股從優先發還六成，其餘虧耗之四成，發給國家股票，二十年內返還。
對川漢路涉及的四川省，將原屬川漢鐵路公司修建的川漢鐵路分成兩段，分別對待：宜萬線所有股份皆轉為國家股票，一律不支付現銀；川省內部的鐵路如果要修，另借外債，以川省地方財政收入做擔保。點破了說吧，川漢鐵路公司現有未用的700多萬兩收歸中央，而所有股東隻能拿到兌換的股票，而這些股票在其有生之年，大概是不可能兌換出銀子的，差不多等於空頭支票。從一般老百姓角度說，等於投資的項目收走了，集資的錢收走了，隻發給一張空頭支票。
盛宣懷製定的差別化政策，對四川明顯不公。不能說盛宣懷完全出於私利，但也確實有謀取私利的考量。據後來考證發現，盛宣懷已經安排親信“赴港澳、南洋各島，收回大宗股票”，用五折以下的低價“逢低吸納”，這樣即可按政策兌現六折現金，剩下的四成換成國家股票，單是這一筆，即可賺得盤滿缽滿；而將川漢線劃為兩段，以修建川省內部鐵路的名義再次向外國銀行借款，就可以再多收一筆辦理借款的回扣。
自己的小算盤，盛宣懷也好、載澤也罷，不可能讓載灃知道；在載灃麵前所講的，都是能夠端得上台麵的道理。至於川漢路，對四川諮議局、鐵路公司、川督這三方提出的反對意見，盛宣懷大而化之地解釋說，川漢鐵路的問題，關鍵點隻是那700多萬兩剩餘資金是歸四川地方管還是歸郵傳部接管的問題，實質是地方與中央爭權問題。
地方與中央爭權，載灃當然支持有利於中央的意見。經過盛宣懷的解釋，國有化本身就是惠民的，而他的差別化政策無論是經濟上還是政治上都是維護中央利益的。
那還有什麼說的？最高領導人載灃在這件事上也真是以疑人不用用人不疑的古訓行事的，也不做調查研究——比如按照常規征詢地方督撫的意見，就欣然批準了。
6月17日，載灃發布上諭，公布對粵漢線國有化實施細則，稱粵路“因路工遲滯，靡費太甚，票價不及五成，現每股從優先發還六成，其餘虧耗之四成，並準格外體恤，發給國家無利股票”。對川漢線暫時沒有公布，而是根據盛宣懷的建議，對王人文再加申飭。
地方督撫的任免權在朝廷，當然要聽朝廷的。但是，時代已經變了，由於言論自由度驟增，民意機構監督力很大，地方督撫遇事也不得不考慮民意，維護地方利益，至少明知損害地方利益還一味服從，勢必身敗名裂，到時候朝廷同樣會棄之如敝屣。王人文懂得這個道理。但是，屢被申飭後，王人文也明白了，最高領導人載灃隻信任身邊的人，根本聽不進去他的話。再硬抗下去，就不是在和郵傳部對抗，而是和皇權對抗，這也是他承擔不起的。
萬般無奈之下，王人文想到一個既不直接和中央對抗、又能夠獲得民意諒解的辦法，那就是告訴群眾真相，由他們去抗爭。於是，他將盛宣懷6月1日電報的內容，透露給了川漢鐵路公司董事局負責人和諮議局議長蒲殿俊等人。
川漢鐵路公司和諮議局的頭麵人物甚為駭異！
按股東們的說法，他們其實並不反對國有化，隻是要求“收路必須還本，待遇必須平均”。實際上還本與否，也還有餘地，倘若粵漢線也不還本，那川民也有可能最終接受。郵傳部的方案是隻對川民不還本，粵民則先還本。這是他們萬萬不能接受的！無論是諮議局還是股東們，都覺得朝廷欺負川人老實！諮議局本來就對皇族內閣屹立不倒感到激憤，對涉及民生的政策不經民意機構審議而憤怒，正可借機發動民眾一起抗爭。所以，當即就決定組織起來，抗爭到底。