第四章土地稀缺背後的秘密 小產權房必須妥善解決
改革開放以來我國正經曆著快速城鎮化的過程，根據住房和城鄉建設部統計的結果，中國城鎮化水平從1978年的18%提高到了目前的47%，城區範圍迅速向郊區蔓延，全國地級城市建成區麵積由2000年的22439平方千米增加至2007年的33660平方千米。在城市建成區的飛速擴展中，農地被迅速征用，而拆遷安置相對麻煩的村落則被保留下來，形成了城鎮建成區內大大小小的城中村。
也就是說，城鎮範圍內的住房分為兩種: 一是建在國有土地上的城鎮住房，二是建在集體土地上的城中村住房。這兩種性質的住房都是城鎮常住人口的住房供給源。某些開發商在尚未通過征收流程的農村集體土地上蓋“商品房”，以賺取高額利潤，從而形成了小產權房新的供應源，衝擊了城市住房市場。
小產權房規模究竟有多大？
目前國家對小產權房存量並沒有準確統計，但《中國投資》雜誌2009年3月的一篇文章顯示:“2005年1%人口抽樣調查相關數據顯示，全國城市範圍內，城中村住房麵積占城市住房總麵積的33%，城中村住房數量占城市住房總量的306%；城中村住房解決了295%的城市常住人口的住房問題。”
根據2000年人口普查數據和2005年1%人口抽樣調查數據估計，2000—2005年，我國城鎮範圍內的住房存量由914億平方米增加到156億平方米，住房增量為645億平方米。其中，城鎮住房新增建設量為30億平方米，城鎮住房拆遷量約為55億平方米，進入城鎮範圍的城中村住房(小產權房)約為28億平方米，因農村集體土地征用，原農村住房轉化為城鎮住房(“農轉非”住房)的量大約為12億平方米。這一時期，城鎮住宅建設對城鎮範圍內住房增量的貢獻率為38%，城中村住宅對城鎮範圍內住房增量的貢獻率為434%，“農轉非”住宅對城鎮範圍內住房增量的貢獻率為186%。
針對小產權房的現有情況，下一步，政府的政策應該涵蓋以下兩部分:
第一，對已有小產權房的清理整治。在這方麵，最為可行的方式是對小產權房征稅，例如對交易和租賃行為征收特殊營業稅，通過經濟杠杆平衡既得利益。
第二，杜絕出現新的小產權房。針對這方麵的政策應著眼於兩個環節: 一是嚴格規範集體土地征用流程，杜絕隱性市場(涉及土地資源管理、監察的基本政策製度)；二是規範住房“農轉非”流程，保證城市化擴張過程中被納入城市範圍的原農村住房及集體建設用地100%轉化為城市住房和城市建設用地。00