——中國內地、香港與新加坡的比較
11月大、中城市房價指數,在70個城市中新建商品房環比下跌城市達到49個,首次過半,表明樓市確實出現拐點,且拐點幅度在加深之中。
剛結束的中央經濟工作會議,在厘定明2012年宏觀政策的基調時,明確表示房地產調控政策決不動搖;與此同時,一些來自房地產業者、地方政府及金融界的信息,則明顯對當前的樓市動向感到憂慮。雙方觀點出現歧異是完全可以理解的,因為各自關注的角度不同。
中國內地樓市在2008年全球金融海嘯爆發前,原本即存在了一個不小的泡沫,政策當局正在采取從緊的貨幣政策希望能把泡沫擠掉。但9月金融海嘯爆發,讓執政當局別無選擇,隻能采取盡可能寬鬆與積極的政策救市。大力拉動內需的結果,雖然實現了連續三年9%以上的高增長,卻也使得樓市泡沫不但未破甚至吹得更大。因此自2010年下半年之後,不但貨幣政策開始再度從緊,另還有包括針對局部城市限購令等行政措施的出台,希望將飆高的樓價調控到比較合理的水平。在這樣的形勢下,房地產相關產業與地方政府首當其衝,企業利潤及地方財政收入自然大受影響,連金融產業也深受泡沫破滅後產生的衝擊。
但中央執政當局的考量可能更為複雜與多麵向:(1)經濟方麵,過度的地產開發,導致大量空屋,是資源的錯誤配置;(2)社會方麵,資產泡沫的形成無疑也拉大了貧富差距,這在“負利率”情況下尤其嚴重;(3)資產泡沫也加劇了金融風險,金融風險一旦成為危機,最終還是要由政府以昂貴代價來處理;(4)政治方麵,地方政府致力於地產開發,在征地、拆遷上經常招致民怨;過度重視地產開發,也使地方施政在民生部分受到巨大排擠;當然,也是許多腐敗的源頭;(5)除此之外,環境、生態、永續發展,也在這種畸形開發下被嚴重忽略及犧牲了。總而言之,對中國近年來經濟增長作出巨大貢獻的房地產開發,其實是進入到了一個巨大的誤區,不及時矯正,整個國家社會長久將為此付出巨大代價。矯正必然有痛苦,但拖延矯正,長久而言,總的代價更難以估計。該重視的是,如何矯正才是正確及最好的矯正之道。
目前,中國內地的樓市政策主要有宏觀及微觀兩個部分。宏觀,指的是從緊的貨幣政策。貨幣政策針對的不隻是樓價,還有一般物價,所以在這兩個價格都還未能回穩下,相對從緊恐怕仍有必要;微觀,指的是針對部分樓價上漲過快的城市采取限購令,目的在於防堵非本地居民炒高樓價,用意良佳,可惜是行政手段。
於此,不妨看看同樣在近年來飽受樓價上漲困擾的香港與新加坡,采取了什麼對策。
香港為了打擊投機性甚至是投資性炒房,推出了印花稅。印花稅是一種交易稅,或由買方,或由賣方,或由雙方負擔;規定購入房屋在很短時間內,例如半年或一年即售出者須付較高稅額。
新加坡跟香港及中國內地的不少一線城市一樣,樓價推高的主要原因之一,是過多的境外購屋行為,因此最近推出了一種有別於香港的額外印花稅,凡本地人買第一幢房,正常稅率;買第二幢或以上物業,額外繳付3%印花稅、至於境外人士在當地置業,須額外付10%印花稅。
印花稅是一種行政成本很低的課稅方式,針對“交易”行為,也即是針對“炒作”行為。限購是行政調控,稅是價格調控,後者非“一刀切”,較優。新加坡尤其特別針對境外置業者,還可視情況隨時調整稅率,故又優於香港。
其實,房屋政策(也包括其他產業政策),租稅政策可以提供很多選擇(如交易稅、增值稅、房屋稅、贈與稅、遺產稅等等),很值得中國執政當局認真參考。