第八章 大壩立起來 人不倒下去 第二節 陽光是機製的顏色麼
廉政建設需要一種機製。
而機製原指機器的構造和工作原理。
人真是富有創造與聯想。
生物學和醫學通過類比借用此詞，指生物機體結構組成部分的相互關係，以及它們之間發生的各種變化過程的物理、化學性質和相互關係。
聰明的人類嗬。
現在人們已經將此詞廣泛應用於自然現象和社會現象，指其內部組織運行變化的規律。
因為在任何一個係統中，機製都起著基礎性的、根本的作用。
因為在理想狀態下，有了良好的機製，甚至可以使一個社會係統，接近於一個自適應係統——在外部條件發生不確定變化時，能自動地迅速作出反應，調整原定的策略和措施，實現目標優化。
機製又分成三個類型：
激勵機製。它是調動管理活動主體積極性的一種機製。
製約機製。它是保證管理活動有序化、規範化的一種機製。
保障機製。它是為管理活動提供物質和精神條件的機製。
三種機製互相聯係，互相促進，是一個有機組合體。
其中的製約機製與廉政建設機製有關聯。而製約機製包括決策機製、控製機製、監督機製、預警機製等。
在下洋塗圍墾工程指揮部采訪時，筆者發現這裏的廉政建設機製很有特色。
機製的頭一條是黨風廉政建設責任製。
有道是，自家的孩子不要讓別人代管。發揮社會作用和監督機製當然重要，但最重要的還是指揮部自身。在采訪中，指揮部的幾個領導都明確這樣說。
為了顯示重視，他們專門成立了黨風廉政建設領導小組。總指揮為組長，常務副總指揮為副組長。
這個責任製總指揮為第一責任人。副總指揮對分管範圍內的黨員幹部負責。一級負責一級，每一級都有責任人。
如果將責任製比作一根藤，那麼一係列的廉政製度就是藤上結出的瓜。
看看到底結了多少瓜：
基建管理製度；
財務管理製度；
黨風廉政責任製；
工程變更操作規程；
工程計價和計量規定；
崗位責任製度；
責任考核製度；
黨政聯席會議製度；
檔案管理製度；
中心組學習製度；
車輛管理製度；
考勤製度；
公務接待製度；
等等。
整整50個瓜。
這些製度用處多麼？筆者問。
有用，用處多著呢，常務副總指揮吳明春說，工程建設的各個層麵都有製度，重點在於規範管人管事管物。
比如黨政聯席會議製度，明確了議事辦法和決策程序，指揮部的重要事項均由指揮部黨政聯席會議集體討論決策。
比如基建管理製度和財務管理製度，就明確了工程發包和財務管理程序，做到了有章可循，嚴格按照規範操作，杜絕工作中的隨意性和盲目性。指揮部財務科科長張誌光在這方麵做得很出色。在他努力下，財務科嚴格了財政紀律，規範了財務製度，受到了大家一致好評。
比如一係列內務管理製度，規範了考核考勤、公務接待和公務用車等管理，規範與工程建設相關單位的交往，嚴格要求工作人員把握與施工單位交往的分寸，不得以任何理由索要或接受這些單位的回扣、宴請、錢物和提供的旅遊，嚴禁到這些單位報銷或轉嫁費用。在業主和施工單位之間設立人情關係的“隔離帶”，防止出現親密接觸，杜絕職務違法亂紀的隱患。
吳明春說，我們狠抓製度的落實，使幹部員工嚴格在製度框架內規範行事。
吳明春說的這些話，雖然聽著枯燥，卻不乏味。細想想，換一個人，也是會這樣說話的吧。
創建“陽光工程”，杜絕“暗箱操作”，這是指揮部一班人平日裏最喜歡說的話。
怎麼做到“陽光”呢？常務副總指揮褚孟法說，除涉及保密因素外，凡工程建設有關工作，特別是群眾高度關注的工程發包、政策處理等熱點焦點，全部實行公開，接受監督。
凡工程建設，其中的工程發包工作最受社會大眾和媒體關注。因為這裏最容易滋生腐敗。
因為工程招標可以設計排他條款，有利於關係人中標。這在最近的報道中時有耳聞。而最近，沿襲了很多年的鐵路係統的招標權被取消，歸屬所在地的地方招標平台，使得原來鐵路係統內招標的不正常現象徹底消除。
下洋塗圍墾工程早就做到了：工程發包工作，指揮部全權委托給專業水利工程招標代理機構，在市重點工程招標辦公室等單位的監管下，嚴格按照工程招標規範和程序操作，麵向社會公開招標。
按照規定，建設工程估算價在30萬元以上的項目必須實行公開招標。
工程指揮部自我加壓，將10萬元以上的工程項目全部實行公開招標，10萬以下的項目實行邀請招標，20萬元以上的項目均委托有關機構進行代理招標。
指揮部將工程發包工作交給上級招標辦和中介機構，與自己遠遠地隔離開來。這不僅僅是簡單的絕緣措施，這是對廉政建設的一種重視，更是對廉政本身的理解。
下洋塗圍墾工程的這種做法，讓有關部門高度關注和肯定。
寧波市發改委對下洋塗主體工程的招標評價較高，在給市長毛光烈的報告中稱：“程序合法、環節公開、監管嚴密、結果公正。”
針對公務接待、職務消費，實行定期公布並按規定上報。
陽光照亮了自己，照亮了別人，更是照亮了工程。
大多數人認為，有了權，會滋生腐敗。
有人認為，這是普遍現象。常在河邊走，難免要濕鞋。
可事在人為。重要的在於人本身，常在河邊走，就是不濕鞋。