但下洋塗圍墾工程仍然將預防工作做在前邊。
分權，讓權，讓權力不再襲擾人的神經。
這能做到麼？
下洋塗圍墾工程指揮部就做到了。
工程前期的政策處理權力很大，指揮部把這個權力分到所在的鄉鎮長街鎮、力洋鎮。
這是最大的分權。
縣政府與長街、力洋兩鎮簽訂了政策處理工作責任狀。
工程指揮部與兩鎮簽訂了政策處理承包合同。
有幾個一切很有意思：
一切政策處理工作由鄉鎮落實；
一切政策處理手續由鄉鎮辦理；
一切兌現補償款項由鄉鎮支付；
一切問題由鄉鎮解決；
一切責任由鄉鎮承擔。
鄉鎮的責、權、利很清楚。
指揮部也不做甩手掌櫃，監督協調，那也是必需的。
分到鄉鎮後，鄉鎮對這權力的運用，也絲毫不馬虎。
兩個鄉鎮都建立了項目前期政策處理辦公室，簡稱“前期辦”。對政策處理項目，鄉鎮落實有資質的單位進行測量、評估、張榜公示，授受群眾監督。然後他們與村、戶簽訂補償，兌現合同與手續，在鎮長和“前期辦”主任共同簽字後，支付補償款項。
指揮部履行審核、監管職責。
讓權的是工程招標工作。
招標工作以寧波市重點工程招標投標辦公室為主導，招標代理機構具體操作，在紀委、檢察、發改、公安經偵等部門全程監管下，招標工作實現了公開、公平、公正。
分權的還有工程款項支付。
看一看這一套支付簽證流程，分權是指它的分級審批。
由施工單位提出支付申請，監理和駐工程跟蹤審計人員到現場核查並簽證後，經工程技術科和合同管理科審核，分管工程副總指揮簽字，報請常務副總指揮批準後，才可支付。
分權的結果是層層把關，保證了資金支付安全。
廉政建設機製裏最重要的一個環節是監督。
任何權力離開監督，就一定會產生腐敗。
這是真理。但人們對真理的認識，也是需要一段時間的。
可下洋塗圍墾工程指揮部在這一點上，比別人都先認識到位和清楚。
朱豪峰在歸納指揮部麵對監督時說，正確處理好監督與被監督的關係，理性對待外部監督，通過建立外部監督機製，自覺套上紀律的“金箍”。
朱豪峰此話一出，把筆者逗樂了。這世上難道有人喜歡“緊箍咒”？
想起《西遊記》裏的美猴王，在沒有被束縛以前，下得龍宮攪海嚇壞海龍王，上得天庭扯玉皇大帝的胡子，入得地獄操持修改生死簿，直到樹起“齊天大聖”的旗幟，要與日月天地平起平坐，那是何等的風光和氣派嗬！
人們說，作者吳承恩在《西遊記》裏鼓動的是一種反抗秩序的故事，孫猴子的個性塑造就體現了這一點。
可是，隨著故事的進展，這一個觀點遭到了質疑。質疑的出現是如來佛將孫猴子壓在五行山下，五百年漫長歲月的等待，觀音菩薩的到來，給了他自由，卻也給了他一個金箍——對自由的限製。
在隨後跟隨唐僧，師徒四人，一起去西天取經的路上，孫猴子的反抗精神也得到了張揚。可是，請注意，這裏的反抗精神與前邊提到的反抗秩序是兩回事。
九九八十一難中，他奮起反抗的是妖邪。有意思的是，這些妖邪卻是與佛和菩薩多多少少有著牽連的，明白了說，它們是些“禦用妖邪”。孫猴子在反抗這些妖邪時，他頭上的金箍是不起束縛作用的。
而每當孫猴子起了有違於師父和佛菩薩意旨之類的行動和想法時，緊箍咒立時起作用。
書的結尾，給了這種關係一個交代。在西天佛祖麵前，孫猴子與師父和師弟一起，個個成佛成仙。孫猴子的佛名叫“鬥戰勝佛”。
好一個“鬥戰勝佛”！
佛祖是不會將這個稱號發給隻是會大鬧天宮的孫猴子的，佛祖是給成了孫悟空的孫猴子這個稱號的。
哈哈，吳承恩是創建和諧社會的鼻祖。
這種對遵守秩序有功者發獎的做法，對於今天的廉政建設也有借鑒作用。
下洋塗圍墾工程指揮部的成功做法，似乎借鑒了吳承恩在《西遊記》裏的想法。
指揮部與縣紀委、檢察、審計等單位一起，建立了工程預防職務犯罪工作網絡和預防工作聯席會議。
這是第一個金箍，好像一張網。
工程指揮部在三個最要緊的地方，自己給自己戴了相似的“金箍”。
最要緊的環節之一，是工程啟動前。
每一項工程啟動前，指揮部要做的重要工作之一，是主動銜接以下單位和部門：紀檢、監察、檢察、發改、財政、審計。
銜接他們的目的，是請這些監督主體提前介入工程監管，請他們監督工程建設的各個環節。
他們有一個說法：項目到哪裏，監督就跟蹤到哪裏，確保不出現漏洞。
在工程勘探、設計、監理、施工等招標中，紀委、檢察、發改、公安經偵等單位參與了招標公告、資格預審、招標文件編製、招標文件補遺、招標程序審查和開標、決標全過程。
讓這些“佛祖”的慧眼，時時刻刻盯住想象中隨時想出軌的孫猴子，隨時啟動“緊箍咒”。
“緊箍咒”有用麼？有用。
“緊箍咒”確保了招標的公開、公平、公正。
聯席會議內，聯席會議外，經常與紀委、檢察等單位一起分析工程廉政情況，及時調整每一階段的防範重點。
這樣的調整，針對性極強，一發現苗頭，可以及時得到防範。
最要緊的環節之二，是工程建設的日常監理。
除了廉政建設責任製外，他們還聘請了9名來自紀檢、檢察、公安經偵、施工單位、新聞媒體等單位的同誌，擔任工程黨風廉政監督員，監督指揮部的黨風廉政建設。