第八章 大壩立起來 人不倒下去 第三節 關口前移能防止什麼
未雨綢繆。
天還沒有下雨，先把門窗綁牢。
說這話的先人，已經去世兩千多年了。《詩經?豳風?鴟鴞》：“迨天之未陰雨，徹彼桑土，綢繆牖戶。”
它的近義詞有：有備無患、防患未然。
它的反義詞有：臨渴掘井、為期已晚，反義俗語有：臨時抱佛腳、臨上轎係褲腰。
指揮部的領導肯定早就知道這些道理，因此將預防職務犯罪的工作做在前麵。
2011年7月12日下午在指揮部明港駐地采訪時，筆者認識了浙江國信工程管理谘詢有限公司項目主管李國祥。
從李國祥的嘴裏，筆者知道了什麼叫關口前移。
李國祥說，下洋塗圍墾工程的關口前移工作，很多是借助我們辦成的。當然，我們是一個獨立的中介機構，受寧海縣財政局的委托，對此項工程進行全過程跟蹤審計（評審）。我們的具體合同是與下洋塗圍墾工程指揮部簽訂的。寧海縣財政局為下洋塗工程資金管理方。
對，你說的對。既然是中介公司，我們需要報酬。
李國祥說，我下麵所說的話，有些枯燥，你聽著會覺得乏味，寫在書裏，讀者也會覺得乏味。但是我不得不這樣講，就如一個打鐵匠，說不出花匠的話一樣。哈哈，打鐵匠滿口是硬硬的鐵末子嘛，而花匠說話連嘴裏飄出的也是花香嘛。
怎麼評審？你不懂？當然不懂。這個世界越是現代化，分工越是細。而隔行如隔山，你如何懂哦。我們的審計評審過程是這樣的：從立項批文開始，到工程招標、投標、施工合同訂立，包括資金的支出使用、會計憑證基礎資料管理、財務賬冊、會計報表、財務製度製訂及執行情況。
就是這一個全過程，我們跟蹤評審。
主要做哪些具體工作，你也想知道？聽我如實一一道來：
一是評審每個月工程（根據工程實際）計量與工程款的支付。
二是審查工程變更及工程承建合同程度和內容。
三是監督監理單位履職情況，強化監理功能。
四是監督施工單位履職情況。比如我們對項目經理、技術負責人及“八大員”到位率和在崗率進行定期檢查。項目經理、技術負責人在崗率要求在每月22天以上，“八大員”在崗率在每月25天以上。
五是資金財務方麵。我們每個月派出財務人員對指揮部的賬務賬冊、會計報表進行定期審核，對財務製度執行情況進行監督或審核。
六是對施工單位分部分項工程驗收。對施工記錄資料、隱蔽工程驗收資料、建築材料報驗進行跟蹤抽查。
七是對設備采購進行審核。
八是對整個項目概算執行情況審核。對項目外、超概算費用及時進行分析，上報上級相關部門。
我們的事就是這個事兒。什麼？你要問一個有趣的問題？你問吧，隻要不是個人隱私，我都回答。
你是說我們在這裏是老大了，隻是管別人，哈，有誰能管得了我們？
這話問得太對了。不是有一句名言麼？絕對的權力導致絕對的腐敗。對，是這麼回事。
我們在這裏監控別人，而縣財政局、縣審計局、縣重點工程變更領導小組，還有寧波市發改局，都對我們進行監控，我們每季度向他們作一次報告。
這一下，你該清楚明白了吧。這世界就是一個圓，我們就是這個圓裏的一個點。
工程指揮部他們認定前移的關口有四個。
頭一個就是李國祥所說的審計關口。
全程跟蹤審計就是上麵說過的國信公司。國信公司定期出審計報告，一發現問題，就及時糾偏。
凡是工程結算，必須經過審計。沒有經過審計，一律不予付款。
政策處理費用，國信公司采用的是延伸跟蹤審計，即直接延伸到鄉鎮、到村。這項費用的支付、手續、程度等被全麵審查，確保合理合法規範，並督促及時兌現支付到位。2010年10月，國信公司出具政策處理延伸審計報告。
報告認為，政策處理手續完備，核算規範，賬目清晰，希望下一步繼續鞏固提高。
第二個是工程變更的關口。
變更裏邊大有文章可做。在采訪過程中，有位資深水利人這樣斷言。
為什麼？他說，為什麼有些施工單位在工程投標時不顧一切降低標值？對了，現在招標是低價勝出，他們何以如此低價？企業不是以贏利作為目的麼？他們的希望原來就寄托在工程的變更上。