是故其父兄之教不肅而成，其子弟之學不勞而能。夫是，故工國語之子恒為工。
“令夫商，群萃而州處，察其四時，而監其鄉之資，以知其市之賈，負、任、擔、荷，服牛、軺馬，以周四方，以其所有，易其所無，市賤鬻貴，旦暮從事於此，以飭其子弟，相語以利，相示以賴，相陳以知賈。少而習焉，其心安焉，不見異物而遷焉。是故其父兄之教不肅而成，其子弟之學不勞而能。
夫是，故商之子恒為商。
“令夫農，群萃而州處，察其四時，權節其用，耒、耜、耞、芟，及寒，擊草除田，以待時耕；及耕，深改良而疾耰之，以待時雨。時雨既至，挾其槍、刈、耨、鎛，以旦暮從事於田野。脫衣就功，首戴茅蒲，身衣襏襫，沾體途足，暴其發膚，盡其四支之敏，以從事於田野。少而習焉，其心安焉，不見異物而遷焉。是故其父兄之教不肅而成，其子弟之學不勞而能。
夫是，生物農之子恒為農，野處而不昵。其秀民之能為士者，必足賴也。有司見而不以告，其罪五。有司已於事而竣。”
桓公曰：“定民之居若何？”管子對曰：“製國以為二十一鄉。”桓公曰：“善。”管子於是製國以為二十一鄉：工商之鄉六；士鄉十五，公帥五鄉焉，國子帥五鄉焉，高子帥五鄉焉。參國起案，以為三官，臣立三宰，工立三族，市立三鄉，澤立三虞，山立三衡。
桓公曰：“吾欲從事於諸侯，其可乎？”管子對曰：“未可，國未安。”桓公曰：“安國若何？”管子對曰：“修舊法，擇其善者而業用之；遂滋民，與無財，而敬百姓，則國安矣。
“桓公曰：“諾。”遂修舊法，擇其善者而業用之；遂滋民，與無財，而敬百姓。國既安矣，桓公曰：“國安矣，其可乎？
“管子對曰：“未可。君若正卒伍，修甲兵，則大國亦將正卒國語伍，修甲兵，則難以速得誌矣。君有攻伐之器，小國諸侯有守禦之備，則難以速得誌矣。君若欲速得誌於天下諸侯，則事可以隱令，可以寄政。”桓公曰：“為之若何？”管子對曰：“作內政而寄軍令焉。”桓公曰：“善。”
管子於是製國：“五家為軌，軌為之長；十軌為裏，裏有司；四裏為連，連為之長；十連為鄉，鄉有良人焉。以為軍令：
五家為軌，故五人為伍，軌長帥之；十軌為裏，故五十人為小戎，裏有司帥之；四裏為連，故二百人為卒，連長帥之；十連為鄉，故二千人為旅，鄉良人帥之；五鄉一帥，故萬人為一軍，五鄉之帥帥之。三軍，故有中軍之鼓，有國子之鼓，有高子之鼓。春以搜振旅，秋以獮治兵。是故卒伍整於裏，軍旅整於郊。
內教既成，令勿使遷徙。伍之人祭祀同福，死喪同恤，禍災共之。人與人相疇，家與家相疇，世同居，少同遊。故夜戰聲相聞，足以不乖；晝戰目相見，足以相識。其歡欣足以相死。居同樂，行同和，死同哀。是故守則同固，戰則同強。君有此士也三萬人，以方行於天下，以誅無道，以屏周室，天下大國之君莫之能禦。”
是故其父兄之教不肅而成，其子弟之學不勞而能。夫是，故工國語之子恒為工。
“令夫商，群萃而州處，察其四時，而監其鄉之資，以知其市之賈，負、任、擔、荷，服牛、軺馬，以周四方，以其所有，易其所無，市賤鬻貴，旦暮從事於此，以飭其子弟，相語以利，相示以賴，相陳以知賈。少而習焉，其心安焉，不見異物而遷焉。是故其父兄之教不肅而成，其子弟之學不勞而能。
夫是，故商之子恒為商。
“令夫農，群萃而州處，察其四時，權節其用，耒、耜、耞、芟，及寒，擊草除田，以待時耕；及耕，深改良而疾耰之，以待時雨。時雨既至，挾其槍、刈、耨、鎛，以旦暮從事於田野。脫衣就功，首戴茅蒲，身衣襏襫，沾體途足，暴其發膚，盡其四支之敏，以從事於田野。少而習焉，其心安焉，不見異物而遷焉。是故其父兄之教不肅而成，其子弟之學不勞而能。
夫是，生物農之子恒為農，野處而不昵。其秀民之能為士者，必足賴也。有司見而不以告，其罪五。有司已於事而竣。”
桓公曰：“定民之居若何？”管子對曰：“製國以為二十一鄉。”桓公曰：“善。”管子於是製國以為二十一鄉：工商之鄉六；士鄉十五，公帥五鄉焉，國子帥五鄉焉，高子帥五鄉焉。參國起案，以為三官，臣立三宰，工立三族，市立三鄉，澤立三虞，山立三衡。