第二章 奮六世之餘烈 二、製定兼並的戰略目標
【史海回眸】
為了適應對外兼並戰爭的需要，秦王政對朝中的人事重新作了調整。他任命李斯為廷尉，除掌理刑獄外，還負責對外諜報工作；任命尉繚為國尉，掌管軍隊。
對於任命李斯為廷尉，大臣們無話可說，但對於任命尉繚為國尉一事，很多大臣都表示質疑。丞相王綰認為，秦國朝野上下對尉繚這個人都不了解，現在突然任命他為國尉，恐怕難以服眾，如果眾將不服，他將何以指揮調度軍隊。
秦王政見大家對尉繚心存疑慮，便讓蒙武向大家介紹尉繚的基本情況。蒙武在向大家介紹尉繚時，不由自主地流露出對尉繚才識的欽佩。
原來，尉繚曾建議秦王釆取“分強為弱，各個擊破”的策略，深得秦王政賞識。他勸秦王不要愛惜財物，用重金賄賂各國權臣，破壞和擾亂各國之間的合縱計劃，從而有利於秦國對東方各國各個擊破。這些策略已經取得了顯著效果。
眾大臣見蒙武如此推崇尉繚，而且秦王政也堅持自己的任命，也就無話可說了。其實，李斯和蒙武最明白秦王政的意圖，他任命尉繚為國尉，目是就是想由自己直接掌握軍權。在以往，無論是由呂不韋的人還是由宗室大臣擔任國尉，都和統軍將領有著深厚的淵源，容易發生嫪毐式的謀反事件。現在，任命與秦國將領毫無關係的尉繚擔任此職，就不會再有這樣的事情發生，由於國尉與眾將領彼此毫無瓜葛，自然也難以操縱諸將，這樣，他就純粹成了君王的幕僚，幫助君王處理一些日常軍政事務，辦理君王交代的其他事務，而軍隊的實際指揮權則掌握在君王手裏。
為了加強王權，維護秦王對秦國的絕對統治權，秦王又發布了一係列命令：
1.今後對有功將士隻封爵位而不再裂土，也就是說，爵位隻是一種世襲榮譽，不再擁有土地和兵權。
2.在被征服地區推行郡縣製，今後在對外兼並戰爭中，所占領關東各國的土地，一律依照秦國的製度在那裏設立郡或縣。
3.建立撫恤製度。戰死及傷殘者給予優厚撫恤及協助，並規定壯勇從軍，家無男丁可從事農耕者，應由地方政府協助其農耕，並免除田賦，以免軍人在前方作戰有後顧之憂。
4.恢複重農抑商的基本國策，外國商人不得在秦國購買土地，貸款給農民的利率由政府規定，商人不得以高利貸剝削農民。
5.山林、礦產、鹽、鐵全部收歸國有，地方政府不得私自租賣給商人。
6.秦國貨幣因為各國通商頻繁，非常混亂，今後由官方鑄錢，各國貨幣及私人鑄錢不準流通。此項製度隨著軍事征伐的進程推廣到新征服的地區。
7.廣設關卡，過關貨物須按成收稅，以籌軍費。
在製定了一些基本的方針策略後，秦王政又召集一班重臣，討論平定天下的戰略目標及出兵的先後順序。
有人主張應該先滅掉楚國以增強國力，同時避免側背之憂，有人認為應該先滅掉韓國和魏國，再進軍趙國和齊國，免得後方遭到襲擊。
李斯認為，趙國是中原的核心，攻取趙國，東可以取齊國，北可以攻燕國，南可以伐魏。趙國與楚國有長江天塹阻隔，這等於秦軍的側背有了依托，不存在側背受楚國威脅一說，所以應該先“攻趙滅韓”。
秦王政最終采納了李斯的建議，對群臣下達了全國總動員令，所有軍費、兵員、後勤支援等事項，必須在半年內全部完成，預定在秋季發動對趙國的攻勢，再順道滅韓。
為了一舉攻滅趙國這個最強大的軍事對手，實現統一天下的目標，秦王政親自主持了作戰準備會議。
參加會議的有丞相王綰、國尉尉繚、廷尉李斯、將軍王翦、裨將蒙武及其他文武大臣。當時，大將軍桓齮巳經率領20萬大軍在趙國邊境部署，等待秦王政下達攻擊令。
會議上，秦王政公布了統一天下的總方針：
1.全力攻趙，爭取中原軸心，
2.順道滅韓，除去側背威脅；
3.脅迫魏國合作，以此作為進攻趙軍的後方；
4.與燕、楚搞好關係，加強對楚國的防備；
5.中立齊國，避免其援助趙國。
國尉尉繚通報了軍民動員情況、士兵陣亡、負傷者的撫恤製度，以及遠征軍後勤補給的準備與執行情況。
兼管情報工作的廷尉李斯通報了各國動態。
丞相王綰及其他大臣也分別通報了自己所經辦的戰備事務。
在這次戰略討論中，如何使齊國中立是中心問題，大臣們的意見開不一致。
丞相王綰認為，齊國目前政策搖擺不定，如果對齊國強硬威脅，就等於逼齊國走上與趙國聯合的道路。況且齊國多年沒有發生戰爭，國內經濟狀況良好，國力雄厚，要是與趙國共同抗擊秦國，勝敗就難以預料了。