第三章 千古一帝舍我其誰 一、雄視千古的行政管理體係
【史海回眸】
秦王政統一天下後，帝國的疆域空前遼闊，為了加強對帝國的管理和控製，他開始著手建立一套係統而完善的社會製度。
一天，秦王政端坐殿上，文武百官依照自己的官階在殿下分列兩旁。
他威嚴地掃視群臣，然後說：“現在，六國滅絕，天下一統，這是亙古未有的。既然天下情勢全變，假若不更改名號，那就不能彰顯眾卿與寡人的功績，也無法和前代作對比，更不能讓後世明白這一開創之功。所以，今天我們在這裏要先議定尊號。”
個性保守的丞相王綰說：“三皇五帝雖然是天下共主，但他們本身擁有的國土不過方圓千裏，而自商周稱王後，才真正擁有天下，所以還是‘王’的稱號最好。同時，諸侯初破，燕、齊、楚都遠離中央，不封國立藩，恐怕鞭長莫及，難以治理。周朝之所以能維持八百年，原因在於實行了宗法製和分封製。所以，臣以為還是依周製比較好。”
秦王政顯然對王綰的建議不感興趣，他說：“寡人的天下要的不是商朝的500年或周朝的800年，要的是萬世永傳。況且，商周封侯建周正是天下動亂的根源，寡人怎麼能再蹈商周覆轍？”
王綰還想爭辯，但當他看到秦王政銳利的目光中所透露出的厭惡神色時，就不敢再爭辯了。
廷尉李斯說：“當年，五帝所擁有的國土不過方圓千裏，而且諸侯是否臣服，是否來朝，天子都不能有效加以節製。如今陛下興義兵，誅殘賊，使天下一統，原諸侯國都成了秦國的郡縣，用秦法統一治理，這是亙古以來從未有過的事情，由此可以看出，陛下的功業實為三皇五帝所不及。臣曾與博士們討論過，大家認為，古有天皇、地皇、泰皇，而泰皇最尊貴，臣冒死建議王稱泰皇。”
秦王政沉吟片刻說：“廷尉所言不錯，不過，稱泰皇仍舊不能與前代區別開來。依寡人看，三皇五帝合稱最好，今後就改稱皇帝。眾卿家以為如何？”
“陛下聖明。這樣更能彰顯陛下的開創之功。”李斯第一個讚美說。
“就這樣吧！寡人為始皇帝，後世以數計算，二世、三世、直至萬世，傳之無窮。另追尊莊襄王為太上皇。”秦王一錘定音，群臣歡呼。於是，秦王政（以下稱始皇）就成了中國曆史上的第一位皇帝。
禦史大夫馮劫說：“為了表示一切與古製不同，臣冒死建議，除了帝號以外，有關皇帝的稱謂也應更新。臣建議天子自稱朕，其餘人不得再行僭用，同時改命為製，改令為詔。”
“好，朕準奏！”始皇點頭說。
始皇又說：“朕聞太古有號而無諡，中古生前有號，死後有諡，譬如先王在世時號莊王，死後諡襄，名之為莊襄王，這種做法是以子來評議父親，群臣來議論先王，是極其不妥的事情，今後皇帝稱世，諡法就可以取消了。眾卿家認為如何？”
群臣異口同聲地說：“陛下聖明！”
帝號議定後，秦王政又讓群臣討論在新征服的東方六國設郡置縣、統一度量衡製度，以及車同軌、書同文字的事宜，議定後再召開朝會議決。
—番準備後，朝會如期召開。在議事會上，群臣引經據典，各抒己見。秦始皇一番審奪，做出如下決議：
一、有關立國製度
周為火德，以赤色為尊貴；而秦代周，是以水克火，因此秦為水德。每年起始是以冬季十月為一年的開始，十月初一為一年的第一天。水在五色上屬黑，按照規定，衣服，旌旗、旄節都為黑色。數則以6計算，兵符、節符、法冠皆6寸，車輿長6尺，皇帝車輿用6馬。改河水（黃河）為德水，以為水德之始。凡事皆取決於法，不講人情恩義。天下百姓皆改稱“黔（黑）首”。
二、有關國家的行政製度
不再封王子為諸侯，以象征皇帝的公正沒有偏心。如今秦國的版圖東至大海及朝鮮，西到臨洮、羌中，南抵百越之地，據德水為塞，以陰山和遼東為界，所以皇帝治國要能如手之使臂，臂之使指，必須要有完善的行政組織中央行政組織以皇帝為首，不受法令限製，可隨時討論立法或自行立法。
中央政府首腦分為三公及諸卿等。
三公為丞相、禦史大夫和太尉。丞相負責輔佐皇帝處理政務，總領百官奏事，統理地方上計考課，任免中低級官吏，主持朝議，禦史大夫掌理監察，輔助丞相，又稱為副丞相，太尉主管日常軍政，軍令以皇帝的意旨為準，發兵與任命將軍，由皇帝親自以符節行之。
諸卿包括奉常、郎中令、衛尉、廷尉，治粟內史、典客、宗正、太仆、少府九大職位，號稱“九卿”。其中，奉常拿管宗廟禮儀；郎中令掌管宮殿門禁，並統領在殿中侍衛的諸郎官；衛尉掌管宮門屯衛及宮殿安全；廷尉掌管刑法，並統率全國郡、縣、亭、裏尉，形成嚴密的司法網；治粟內史掌管國家糧穀財貨，典客掌管安撫及處理歸順蠻夷事務；宗正掌管皇家宗室事務；太仆掌管皇室輿馬，少府掌管皇家私有的山，海、池、澤稅收，以供奉皇室。