通過政府和各種媒體的廣泛宣傳，引導廣大群眾轉變就業觀念，促進多種形式就業，鼓勵勞動者自主創業和自謀職業，並以創業帶動就業。通過扶持政策引導，鼓勵企業吸納下崗失業人員實現再就業。
三、深化收入分配製度改革
黨的十七大提出，要加快推進以改善民生為重點的社會建設，必須深化收入分配製度改革，增加城鄉居民收入。深化收入分配製度改革，應從以下四個方麵進行：
1．扭轉收入差距擴大趨勢。國民收入差距過大，是當前群眾普遍議論的問題。基尼係數過大，除私營企業主收入較高外，還有兩種情況，一是部分掌握權力的人利用手中的權力，官商勾結，獲取非法收入；二是一些壟斷行業，憑借壟斷利潤，職工收入很高，這類企業在企業內部高低收入差距往往也比較大。按照十七大報告精神，應該整頓分配秩序，加大調節力度，逐步扭轉收入分配差距擴大趨勢。要保護合法收入，調節過高收入，取締非法收入，打破壟斷經營，創造機會公平，建立收入分配的陽光政策。
2．擴大中等收入者比重。十七大報告提出的居民收入理想分配格局，即是高收入與低收入均占少數，中等收入應占多數，呈橄欖形狀態。擴大中等收入者比重是現代化發展的必然趨勢和全麵建設小康社會、實現共同富裕的客觀需要。中國全麵建設小康社會，就是要擴大中等收入者比重，使全國大多數人的生活水平都達到世界中等收入國家人均GDP3000美元的水平。擴大中等收入者比重顯然不是要降低高收入者合法的稅後收入，把高收入者拉回到中等收入者的行列，更不是要劫富濟貧，而是要提高大多數低收入人群的收入水平，使更多的低收入者進入中等收入者的行列，讓更多的貧困人口走上富裕之路，最終實現共同富裕。可見，從一部分人先富起來到擴大中等收入者比重，使中國進入了實現共同富裕目標的一個新階段。
要讓老百姓過上富裕幸福生活，首先要讓他們的“錢袋子”鼓起來。為此，江蘇宿遷曾提出：到2015年，全市城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到22700元和12400元。2005年，宿遷市城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別為7212元和3839元，而經過連續8年的持續增長，這兩項指標已分別達到14972元和8344元，提前一年基本消除絕對貧困現象。
曾有記者報道過宿城區屠園鄉陳海村前海組返鄉青年陳旺，在返鄉創業政策支持、財政支持的激勵下，率先投入自主創新創業的事跡。他憑著在無錫務工多年學到的一手技術和積攢起來的部分資金，在鄉工業園區建了近2000平方米的標準廠房，建起屠園鄉第一家由返鄉農民工創辦的旺盛機械廠，專門生產各種型號的小型混凝土攪拌機。投產以來，陳旺南來北往地跑，采購材料，推銷產品，贏得了100多家客戶。他指著準備裝車外銷的30台攪拌機，自信地說：“隻要選準項目，產品適銷對路，市場大著呢！”目前，旺盛機械廠一年的利潤近100萬元，銷售收入近2000萬元。
四、建立覆蓋城鄉居民的社會保障體係
黨的十七大報告指出，要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障製度為重點，以慈善事業、商業保險為補充，加快完善社會保障體係。按照十七大報告的精神，建立覆蓋城鄉居民的社會保障體係，應從以下三個方麵進行：
1．努力擴大覆蓋範圍，讓更多的人享有社會保障。經過30多年的改革和探索，我國形成了以養老、醫療、失業、工傷、生育保險和城市居民最低生活保障製度為主要內容的社會保障體係，但覆蓋麵窄的問題仍然十分突出，建立覆蓋城鄉的社會保障體係，就是要統籌考慮城鄉社會保障製度，逐步將各類人群納入覆蓋範圍，實現城鄉統籌和應保盡保。但城鄉發展水平不同，城鄉居民在現階段享有的保障項目和保障水平會有所區別，不可能是一個標準。在城鎮，應當繼續完善養老、醫療、失業、工傷、生育保險製度，逐步把各類職工和靈活就業人員都納入覆蓋範圍，同時抓緊建立城鎮居民醫療保險和農民工社會保險製度，加緊研究製定城鎮沒有參加養老保險的困難集體、企業和無工作老年人的基本生活保障辦法。在農村，應當全麵建立農村最低生活保障製度，進一步推進新型農村合作醫療，探索農村社會養老保險製度，建立與家庭保障、土地保障相結合的保障體係。當前，要特別注意解決被征地農民的就業和社會保障問題，做到即征即保，確保他們的生活水平不因征地而降低。
2．建立多層次的社會保障體係，逐步提高保障水平。近年來，我國GDP年均增長10%以上，財政收入增長接近20%，職工工資增長較快，而退休人員基本養老金水平仍然較低，群眾“看病難”“看病貴”的問題還沒有得到較好解決，最低生活保障、新型農村合作醫療、社會救助的標準也都較低。因此，在擴大覆蓋麵的同時，不斷提高社會保障水平，是廣大人民群眾共享改革發展成果的需要。從製度層麵講，一是要建立參保繳費與待遇掛鉤的激勵約束機製，鼓勵人們參保繳費；二是要建立多層次的保障體係；三是要建立根據經濟發展、職工工資、物價變動等情況，適時調整和提高保障水平。當然，保障水平的高低歸根結底取決於經濟發展水平。保障過高，就會超出經濟發展水平和各方麵的承受能力，實際上難以做到；保障過低，又難以保障居民的基本生活，社會保障的作用便不能得到有效發揮。