郭臻本為監督戰事而來，到了揚州後才發現江北的局勢比自己想象的要複雜，他去年在江岸斬首杜鐸並四千滿清俘虜祭祀揚州死難百姓，在揚州的名聲很好，揚州本地人多設生祠供奉。
姚啟在運河邊接上攝政王大駕，一直陪在郭臻左右，他以前不會騎馬，江南文人沒幾個會騎馬。
就是知道郭臻不喜乘轎，他特意學了騎馬，今天終於派上了用場，他是幹練的官員，從安慶到湖廣再到南直隸，沒有一處讓郭臻不放心。
郭臻在路上沒有多問，一直等入城安頓下來，才問：“揚州府的難民是怎麼回事？”
攝政王開口詢話，儼然帶有不滿之意，換個旁人這可能是壞事，但對姚啟這樣精幹的官吏，這是個難得的機會。
什麼叫上達天聽？
聰明的人從不會讓機會白白從手邊溜走，姚啟專門學會騎馬，就是為了有朝一天能陪在攝政王身邊，多幾句說話的機會。
姚啟沒有急於回答郭臻的問題，而是先用一個龐大的背景引出自己的話題：“王爺，流民一直是大明的大難題，先帝在位十七年，勤於政事，最終致江河淪陷，不是敗於滿清之手，而是敗給了日益壯大的流民。”
郭臻微微點頭：“不錯！”
姚啟又道：“江北流民南逃，對滿清是壞事，但對大明也不一定是好事。”
“王爺去年收複揚州，楊尚書和下官掌管南直隸事，在揚州募集了三萬府兵，李將軍又在揚州府駐有大軍，仍然盜匪不斷。”
“流民眾多，盜匪層出，本地百姓深受其害，甚至有人抱怨不如歸於滿清治下。”
郭臻臉色微變，此話乃是大逆不道，不過他執心不重，不會因為有人說不好的話而見怪，皇帝也難免的被人罵，何況他隻是攝政王。
姚啟不怕郭臻發怒，接著說道：“朝廷運糧過江的禁令尚未解除，揚州糧價如今是三兩銀子一石，一江之隔的鎮江則是二兩銀子一石，走私不斷也是盜匪眾多的原因。”
限製糧食過江是為了削弱滿清實力，江北百姓因此受難，也是無可奈何之事，雖有走私，但有禁令和沒有禁令的差別可不是一點半點。
上位者不是來聽你訴苦的，你要是做不好，有的是人願意坐這個位子，姚啟深諳做官之道，他接著說道：“流民不可聚於一地，否則沒有重兵彈壓，定會生亂。”
“眼下，楊尚書命人在湖廣和浙江等地勘察礦山，礦、銀皆不缺，唯缺人手。”
“江南幾家造船坊和武器工坊多雇傭本地人，薪酬頗高，沿江走私者運糧到江北，販人到江南，隻要有利可圖，禁令就會催生暴利。”
“隻靠粥棚救濟，流民整天無所事事，定然滋生事端。”
“昔日安置流民需要提供田地和糧食，今天各地工坊興起，又多了一個容納流民之處，臣請重編大明戶製，讓北民入南戶。”
以前大明安置流民時，常由朝廷主導，救一時之急，災荒過去，流民各歸原籍，姚啟的思路是在大明原有安置流民的思路上更進一步，把流民徹底轉化為手工業者。