準確把握經濟增速換擋的新變化。生產要素供給和資源環境承載能力是決定經濟增速的重要因素。我國地域遼闊，有13億多人口、9億多勞動力，經濟發展有巨大的潛力、韌性和回旋餘地。經過30多年高速增長，目前生產要素供給、資源環境條件發生了新變化。以勞動力要素為例，2012年我國首次出現勞動力數量及其占總人口比重雙降，人口老齡化加快，農業富餘勞動力減少。在現有生產力水平下，人口結構和勞動力供求狀況難以長期支撐高速增長。資源環境也難以繼續維係粗放式發展，人民群眾對碧水藍天等生態環境的需求越來越迫切。絕不能以犧牲生態環境為代價換取經濟的一時高速發展。隻要就業比較充分、居民收入增長與經濟增長同步、生態環境不斷改善，經濟增長速度即使放緩一點，也是符合科學發展要求的。
準確把握結構調整優化的新趨勢。擴大內需特別是消費需求，提升第三產業發展水平，推進區域協調發展和新型城鎮化，逐步成為推進結構調整的主攻方向。“十二五”以來，消費支出對國內生產總值的貢獻潛力和支撐力不斷釋放。“十三五”時期，信息、健康、養老、文化、旅遊等新的消費需求將持續擴大，消費拉動經濟增長的基礎作用將更加凸顯；同時，公共基礎設施建設、產業結構調整升級等將形成新的投資空間，投資將繼續發揮穩定經濟增長的關鍵作用。伴隨新型工業化、農業現代化不斷加速，服務業特別是生產性服務業將邁向更高水平。各地正在加快對接“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶等戰略，區域發展新載體作用更加凸顯。我國發展仍處於城鎮化率快速提升區間，質量提升、結構優化已成為推進以人為核心的新型城鎮化的新趨勢。
準確把握增長動力轉換的新機遇。科學技術是第一生產力。當前，世界範圍內正在孕育興起新一輪科技革命和產業變革浪潮，依托“互聯網+”等平台的新產品、新技術、新業態、新模式不斷湧現。隨著創新驅動發展戰略的深入實施，全社會大眾創業、萬眾創新的活力和熱情高漲，創新資源逐步得到更靈活、更有效率的配置，以創新驅動實現動力轉換的氛圍正在加快形成。新能源、新材料、高端裝備製造等麵臨實現新突破或產業化發展的契機，科學技術這個第一生產力正在發揮越來越強的引領和支撐作用。同時，順應人民群眾對增加公共產品和服務的新期待、新需求，聚焦惠民生、補短板，特別是抓住“十三五”時期中西部地區鐵路、公路、水利、電力、生態、民生等投資機遇，將催生一批新的公共產品和服務，培育發展新動力。
準確把握科學發展麵臨的新挑戰。由於我國多年形成的粗放型增長方式和結構性矛盾尚未根本改變，公共服務體係整體上又比較薄弱，促進經濟社會持續健康發展麵臨不少新挑戰。伴隨經濟增速放緩，一些領域的深層次問題正在顯露，部分行業產能過剩嚴重，企業效益下滑，風險隱患增多。大學畢業生就業、化解嚴重過剩產能導致的失業人員再就業等矛盾凸顯。社會事業發展相對滯後，廣大人民群眾對於教育、社保、醫療、住房、公共文化服務、社會治理創新以及收入增加、公平分配等的期待不斷提高。
立足發展新特征，要用發展的辦法解決前進中的問題。堅持發展必須是符合經濟規律的科學發展，催生新的增長點破繭而出，不斷積聚放大經濟社會發展的新亮點、新動力，努力提高科學發展水平。
實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展
“十三五”時期實現全麵建成小康社會的奮鬥目標，必須完善發展理念，堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展，按照《建議》的要求，破解發展難題，厚植發展優勢，加大結構性改革力度，加快轉變經濟發展方式，推動實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。