高燁雲點點頭，示意馬騰繼續說下去。
“這人一旦閑著，就沒有好事。若是幾十萬人一起閑著，那便會出了亂子。況且，這幾十萬人白白領了糧食不做事情，那更是浪費了！”
“若是不想浪費人力，又該如何？”高燁景聽到這裏，忍不住問馬騰。
“以工代賑，就是不白白發放糧食，而是利用這樣的時機，將這些災民全部聚集起來，用以勞力的方式來換取糧食，既解決了百姓的溫飽問題，又能借助百姓的力量做事。”馬騰慢慢解釋道。
高燁雲讚賞地點點頭，道：“馬先生與本王的意見倒是一致！”
“隻是讓百姓做什麼事情呢？”高燁景不明白有什麼事情可以做。
“景王有所不知，百姓可以做的事情實在太多了。眼下，邊城正值百廢待興之際，正需要大量的勞力來完成很多的項目。
比如這修築城牆，疏通河道，還有這修建大壩水庫之類，除此之外，甚至還可以去開礦、打漁打鐵，到工坊做工等。”
馬騰的一番話，高燁景和副將便明白了過來，紛紛點頭。
高燁景心中暗忖，看來這馬騰還真是有才啊！
“馬先生說的正是。眼下大旱剛過不久，疏通河道、修築水庫正是時候。若是現今將這水利修好，明年這時，便能有個好的收成了。
另外，修橋鋪路、修築城牆也需要不少的人力。以往，這樣的事情，朝廷都是要征發徭役的。倒不如趁著眼下的時節，用以工代賑的方式，讓百姓做事。”高燁雲補充道。
馬騰見高燁雲的見解與自己如出一轍，大有惺惺相惜之感，接著說：“正是這樣了，如此一來，百姓們不但有飯吃，也免去了大家鬧事的風險了。”
見眾人都對此方案沒有異議了，便開始著手開展這項計劃。
接下來的事情便明朗了許多，將城內的大工程全部擬定。
比方說，哪條路需要翻修，哪座橋需要搭建，哪些城牆需要加固，又有哪些鄉縣的河道需要疏通，需要興修水利等等。
按照各鄉各縣，將擬定好的工程，全部計算好人力，最後將糧食按照份例撥下。
隻要百姓們有參與工程，便能獲得糧食。
當然，賑災不僅僅是發動青壯的男人參與勞作，即便是婦女們，也要全部發動起來，一起勞作。
但是，基於年齡和體力的考量，老人和孩童自然是不需要勞作的，但是仍然能夠得到糧食。
“既是以工代賑，那麼糧食就不能少給了。凡是參加勞作的青壯男女，每日皆可領到糧米一升，少許醬菜。至於不能參加勞作的老人和孩童，每人則是每天半升的糧米。”馬騰建議道。
對於這樣的提議，高燁雲自然是讚同的，眾人更是沒有異議。
“以工代賑這樣的方法，和單純的發放賑災糧食不同。隻怕百姓們還不是很清楚。既然我等商定好計策，還需要張貼布告，告知百姓方可。”馬騰建議道。
“馬先生所言極是。副將，這件事情交由你去辦吧！”高燁雲對副將道。
“末將領命！”副將當即便下去辦事了。
副將派人在各處的鄉縣四下張貼布告，宣布高燁雲的決定。
因著災荒和戰亂，朝廷已經將免除了邊城和何處鬧災的地方的賦稅。
因此，高燁雲又命副將通知四散流離的百姓，讓其返回各自的鄉縣，青壯年可以參加工程領糧米，老人和孩童也能夠領到每人每天半升的糧米。
另外，還會針對參加勞作的青壯男女，根據其勞作的表現，適當發放一些工錢。
隻是，因著是以工賑災，所以這發放工錢自然隻是寥寥，每天不過二十文錢。
若是積攢起來，一個月六百文，積少成多，也算是一筆收入，還能增添點糧米。
告示張貼出去之後，不少災民還都不敢相信這樣的事實。
災荒之時，朝廷能夠開個粥棚，每天給兩碗稀粥聊以度日，便讓他們感激不已了。
但是，現在不僅能夠回到自己的家鄉，還能按照人頭領取糧食。若是幹得賣力點，還能得點錢銀，雖然不多，但是在眼下這樣的時節，簡直就是恩德了。
不少災民以為，朝廷隻是想騙他們返鄉罷了，因此聚集在城中，遲遲不肯離去。
不論副將如何勸說，但是百姓們隻是不信，隻好將這件事情告訴高燁雲。
高燁雲略一思慮後，便親自出城，看見聚集在一處的災民，黑壓壓的圍成一片，一個麵黃肌瘦，雙眼無神。